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陕西省自然资源厅关于推进法治建设情况的报告
2020-03-19 10:40:28    点击:   来源:

陕自然资字〔2020〕25号

省人民政府:

2019年,我厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》的部署和省政府关于加强法治建设相关文件要求,以全面提高依法管理自然资源行政能力为主题,以深入推进法治政府示范省级部门为主线,突出制度机制建设,不断规范行政行为,法治建设取得新进展。

一、推进法治政府建设的主要工作及成效

(一)全面推进依法行政工作

一是进一步缩短审批流程。全面落实“一个窗口办理”,积极运用“互联网+政务服务”,把大厅服务向网络办理延伸,大幅缩短审批流程和审批时间。特别是回应群众诉求,进一步压缩不动产登记办理时限工作成果,全省各市县不动产登记一般登记类型平均实现3.5个工作日办结,抵押登记实现了2.5个工作日办结。持续推进全省房屋交易、税费收缴、不动产登记“一窗受理、并联办理、集成服务”,全省89个业务大厅实现登记、交易、税收“一窗受理”,设置综合窗口139个,做到了企业和群众“只进一扇门、只跑一次路”。

二是进一步健全权责清单制度。结合实际,我们对行政许可、行政处罚、行政征收、行政确认、行政奖励、行政裁决等8个方面的业务进行了系统规范,编制了具体的权责清单,并在厅官网进行了政务公开。

三是严肃规范性文件制定程序。认真贯彻落实国务院《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》以及部、省规范性文件管理规章规定。凡制定规范性文件,我厅坚持按照起草调研、公开征求意见、合法性审查、集体审议等必经程序。对厅出台的重要文件、作出的重大行政许可、行政处罚等进行合法性审查,审核矿业权审批40件,审查土地利用总体规划修改方案、城乡建设用地增减挂钩方案、土地资产处置方案共计71件,审查信息公开答复213件,严格落实规范性文件备案审查制度,做到“有件必备”“有错必究”。

四是完善行政决策制度。我厅坚持把行政许可、行政处罚、行政征收、行政检查等6个方面所涉及的业务事项提交厅长办公会或者厅党组会集体研究,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为法定程序,并形成制度。

五是严格重大行政决策事项责任追究。结合我厅的工作特点,厅党组认真落实重大行政决策责任追究制度,对违反重大行政决策规定,导致决策失误、造成重大损失、重大影响的,严格追究责任人的责任,健全追责问责机制。

(二)持续完善执法办案机制

一是建立行政复议应诉机制。对接部里规定,印发了《陕西省自然资源厅行政复议工作规范》、《行政应诉工作规范》,全面规范我厅复议应诉办理工作。专门调研了全省自然资源系统公益诉讼相关情况,形成书面调研材料。配合司法部来陕集中办理37宗土地批件裁决案件,向省政府报送了《关于司法部来陕土地裁决案件相关情况的报告》。2019年,共办理行政复议案件90件,纠错率25.5%;行政应诉案件26件,胜诉率为100%。

二是建立法律顾问机制。根据工作实际需要,我厅聘任了新的法律顾问和律师团队,常年驻厅帮助我厅开展各项工作,对于重大行政许可、行政处罚、行政复议(应诉)等方面的工作,听取法律顾问的意见,确保依法依规。

三是建立联合执法长效机制。结合秦岭“五乱整治”、矿产专项审计指出问题整改等,与公安厅开展了秦岭地区联合执法,对秦岭6市执法监管情况、存在问题整改情况、联合执法机制运行情况等,进行了督促检查,有效地推进了秦岭地区自然资源执法监管工作。

四是完善信用信息建设的制度机制。在深入调研,广泛征求意见的基础上,印发了《信用信息报送及管理制度》和《信用信息“红黑名单”管理制度》两项制度,进一步推动我厅信用体系建设工作。

(三)着力规范执法行为

一是加强“三项制度”建设。制定了我厅《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见》,对“三项制度”从行政公示的主体、内容、程序和要求,执法全过程记录的主体、方式和适用范围,法治审核的主体、范围、内容和程序等方面进行了规范。区分精选文件、文件解读、问题答疑三个部分,编著并向全系统发了《全面推行“三项制度”学习读本》。

二是严肃土地矿产违法案件查处。与省高院联合出台了《关于建立国土资源保护司法审判与行政执法联动工作机制的意见》,建立了沟通会商、信息共享、工作交流各化解纠纷四项联动机制,形成了打击自然资源违法行为的合力。今年以来,指导渭南市查处了秦东水乡建设中违法占用耕地1.6万亩的问题,督促韩城市对九鲤坊违法建筑进行了拆除,挂牌督办禹门工贸石厂违法采石案件,实地核查了媒体报道的临潼骊山建别墅问题、汉中南郑区益丰国际别墅问题、太白山滑雪场水泥滑道疑似破坏生态环境问题、太白县云溪谷滑雪场用地问题和眉县江河星城房地产项目问题。截至目前,立案查处1963宗,罚款1.88亿元,没收建筑物1444万平方米,拆除建筑物135.7万平方米,处理相关责任人员639名,追究刑事责任人员1名。

三是组织秦岭专项整改工作。厅党组抽调精兵强将加入省委省政府秦岭违建整治专班,梳理汇编了2014年以来我厅关于秦岭生态保护方面的文件资料145件,整理上报了我厅关于秦岭地区自然资源管理、秦岭生态保护、建设项目供地、执法检查、土地审批流程、机构职责及法律依据等文件资料500份,提供了35个项目涉及的51个案卷。配合省人大完成了《陕西省秦岭生态保护条例》的修订工作,新的《陕西省秦岭生态保护条例》于2019年12月1日正式实施。督导涉秦岭六市加快排查和整改工作,联合公安厅建立了秦岭地区联合执法长效机制,开展了严厉打击秦岭地区乱采乱挖非法占地破坏生态环境行为专项执法活动。

(四)强化对权力的制约监督

加强系统党内监督。根据《中国共产党党内监督条例》规定,厅党组研究制定了《关于加强党内监督的细则》,进一步夯实了第一责任人的责任,强化系统内部权力制约,对大宗物资采购、大项工程建设、大项资金支出、干部人事任免、重大违法案件查处等敏感问题,都要提交厅党组会集体研究讨论决定。充分发挥媒体监督作用。按照“公开为常态,不公开为例外”的原则,利用厅官网及时、准确、全面、具体地公开全厅行政事务的相关信息和办事流程,并通过“陕西自然资源宣传”等微信公众号向社会公布,自觉接受省广播电视台、陕西日报、三秦都市报等媒体监督。

(五)依法防范和化解社会矛盾

一是建立矛盾纠纷排查梳理机制。坚持省厅每半年、市级每季度、县级每月开展一次自然资源系统矛盾纠纷排查梳理工作,及时发现和掌握全系统社会矛盾线索,圈定重点事项和缠访闹访“重灾区”,制定化解工作计划,努力化解矛盾纠纷。

二是建立矛盾纠纷调解责任制。按照属地管理分级负责的办法,明确市、县自然资源局“一把手”为行政调解和矛盾化解工作的第一责任人,在各级地方政府行政调解机构的领导下,基层自然资源所全员为专职调解员,并选聘部分村组干部为助理调解员和信息员,形成了省、市、县、乡四级矛盾纠纷调解网络,把问题调解在基层,解决在本系统。

三是打造“阳光信访”模式。规范信访基础业务和信访事项转办、交办和督办程序,在厅官网设立投诉举报专栏,建立12336微信举报平台和公众号,不断拓展群众投诉举报渠道。认真落实逐级走访、初信初访办理、领导干部接访下访等工作制度。

(六)全面提高依法行政能力

一是坚持系统内部学习培训教育制度。坚持跟进学法用法,《陕西省秦岭生态环境保护条例》颁布后,为深入学习贯彻《条例》,我厅于11月1日,邀请陕西省人大法工委田文平处长进行了宣讲辅导,根据年初工作安排,2019年12月5日—6日上午,以新修订的《土地管理法》《行政复议应诉实务》《政府信息公开条例》为主要内容,组织全系统执法队伍骨干82人进行了2天的学习培训,有效提高了全系统依法管理自然资源的法治业务水平。

二是用好网络公开课学习制度。根据《中共陕西省委普法工作领导小组办公室关于组织开展全省副处级以上领导干部学法用法考试的通知》精神,积极参加省委普法办组织的网络公开课和在线学用法法学习考试活动,结合年度“不忘实心牢记使命”主题教育,2019年3月,组织《宪法》修正案、《网络安全法》、关于促进民营经济发展的有关法律法规,扫黑除恶专项斗争有关法律法规等内容,我厅应参加60人,实际参加了54人,平均成绩91.3 分,取得了比较好的学习效果,进一步提高了全厅干部依法办事的能力。

三是利用节点普法宣传造势。今年6月25日,是第29个全国“土地日”,为切实提高全社会关注土地资源、严格保护耕地、节约集约用地的意识,我厅组织了以“严格保护耕地节约集约用地”为主题的“6.25”普法宣传活动,联合西安市自然资源局,在大唐西市广场进行普法宣传,发放宣传资料10000份,接受群众咨询110多人。同时,制播“土地日”公益宣传片、电子海报以及开展“我与土地的故事”短视频宣传活动,不断提升“土地日”宣传活动的影响力和吸引力。12月4日,结合“宪法日”宣传活动安排,利用一个月时间,集中开展宪法学习、“宪法诵读”“宪法宣誓仪式”等活动。组织干部职工收看普法网络视频公开课,积极适应新时代公众宣传教育的新要求,进一步加强与各类新闻媒体特别是网络新媒体的合作,增强宪法学习宣传的实效。

二、存在问题

一是基层执法不够规范。从近几年系统行政执法实践来看,基层不同程度存在执法行为不规范、执法记录不明细、执法文书不合规、案卷要素不完整等问题。

二是公开不够的问题。我厅机关在行政执法过各中,还存在着应该公开的行政执法行为公开不及时,应该公示的行政执法内容公示不具体,应该记录的行政执法过程记录不全面等问题。

三是信息化建设滞后的问题。由于财力制约,各地自然资源信息化水平建设发展不平衡,共享数据不完善、质量不高、技术资料缺失、人为设置技术壁垒等问题较多,推进信用建设联合惩戒、不动产登记信息集成应用、实现“互联网+”等工作信息化水平不高。

四是执法队伍能力素质不强的问题。有的执法人员对法律、法规学习理解不到位,执法检查不及时,落实执法检查不够严肃,特别是基层执法队伍还存在按习惯执法的问题,影响执法的社会公信度。

三、2020年推进法治政府建设的主要打算

一是继续配合部省做好立法工作。配合做好《土地法实施条例》以及其他配套法规规章的修改工作,完成《陕西省实施土地管理法办法》《陕西省矿产资源管理条例》的修改工作。

二是积极推进法治政府示范创建工作。按照省委依法治省办的要求,认真落实创建工作指标,进一步提高依法管理自然资源的法治能力。

三是继续加强规范性文件管理。对厅机关规范性文件“三统一”(统一登记、编号、发布)、“自然资规”专门字号以及制发程序等进行全程监督。

四是继续做好复议诉讼工作。全面落实部复议应诉“两个规章”,建立“谁行为、谁负责”的复议应诉工作新机制,主动回应公益诉讼,督促各级认真履职,争取检察机关的理解和支持。

五是继续做好合法性审查工作。修改和细化《陕西省自然资源厅行政审批、行政处罚合法性审查工作制度》,努力把好我厅重大行政审批和行政处罚的程序关、实体关,从源头上管控行政风险。

六是加大推行“三项制度”力度。组织相关培训或者经验交流,提高落实“三项制度”的标准的质量。

七是扎实做好全省自然资源执法、督查工作。积极适应机构改革后的新职能、新定位,全力谋划好自然资源执法和督查工作,努力做到到位不越位、尽责不失职。

八是扎实抓好执法队伍建设。通过办班培训、以会代训、岗位轮训、自学研训的方式,下大力提高全系统执法队伍的能力素质。

(联系人:杨志昆  联系电话:84333152)

陕西省自然资源厅

2019年3月16日

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