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行政复议决定书(陕自然资复〔2019〕36号)
发布时间 : 2019-09-23 点击量:
 索 引 号  zrzy/2020-00052  公开范围  公开  公开日期  2019-09-23

申请人:刘某、张某等4人

被申请人:榆林市自然资源和规划局。

法定代表人:李安雄,局长。

申请人刘某等4人不服被申请人榆林市自然资源和规划局2019年6月20日作出的《政府信息公开告知书》(榆政资规申告〔2019〕1号,以下简称1号告知书)第一条中关于第五项、第六项的告知内容向本机关提出行政复议申请,经审查,本机关决定受理。现已审理终结。

复议请求:1、依法撤销被申请人榆林市自然资源和规划局作出的1号告知书的第一条中关于第五项、第六项的告知内容;2、责令被申请人榆林市自然资源和规划局针对第五项、第六项政府信息公开申请重新履行信息公开法定职责。

申请人称:一、榆阳区长城街道王家楼村民委员会于2019年3月15日提供从原榆林市国土局复印的“土地转让协议”,该协议涉及王家楼村集体经济组织三组所有权土地4.84亩,原分配给其村民陈某;其中的1.936亩村民生活安置用地分配给陈某。但是,王家楼村民委员会出具证明:陈某并非是王家楼村集体经济组织三组村民(法定农业户或成员)。质疑陈某侵占王家楼村集体经济组织三组人民利益的土地转让费共计人民币968万元。二、市政府收回的2.904亩土地按每亩16万元给予补偿,计46.464万元,由乙方陕西巨威房地产开发有限公司享受。其侵占王家楼村集体经济组织三组人民利益的土地补偿计46.464万元。故向被申请人提出政府信息公开申请,其中申请信息公开的第五项为,贵市局有否榆林市人民政府下发给陈某并非是王家楼村集体经济组织三组的村民,(法定的农业家庭户或成员)分配王家楼村集体经济组织三组所有权土地4.84亩,及给王家村集体经济组织三组安排40%即1.936亩村民生活安置用地。准许陈某侵占王家楼村集体经济组织三组人民利益的转让费968万元的“特殊性文件”。第六项为,贵市局有否榆林市人民政府下发,被收回王家楼村集体经济组织三组国有土地使用权2.904亩给予的补偿,由陕西巨威房地产开发有限公司享受,准许陕西巨威房地产开发有限公司侵占王家楼村集体经济组织三组人民利益土地补偿46.64万元的“特殊性文件”。但是,被申请人榆林市自然资源和规划局作出的1号告知书第一条,其告知第五项、第六项的告知内容部分失实,被申请人未针对申请信息公开第五项、第六项涉案的利害关系人陈某,第六项涉案的利害关系人陕西巨威房地产开发有限公司信息公开“文过饰非”的行政行为违反《中华人民共和国政府信息公开条例》第一条、第五条、第六条、第二十七条及第二十八条的规定。三、申请人等具有榆阳区长城路王家楼村民委员会于2019年3月15日提供源于被申请人(原榆林市国土资源局)复印的2013年11月27日的“土地转让协议”和榆阳区长城路王家楼村民委员会于2019年3月19日出具的证明材料证据。且王家楼村三组所有村民才知道涉案于2013年11月27日的利害关系人陈某侵犯王家楼村三组所有村民4.84亩其中的1.936亩村民生活安置用地被转的“转让费968万元”及陕西巨威房地产开发有限公司侵犯被征收王家楼村三组所有村民4.84亩的“补偿费计46.464万元”的事实清楚、法定证据确凿、法律依据充分。申请人向被申请人榆林市自然资源和规划局邮寄信息公开申请表,后被申请人榆林市自然资源和规划局将1号告知书送达给刘某、张某签收。

被申请人称:一、被申请人对申请人的信息公开申请事项在法定期限内依法予以答复,主体适格,程序合法。2019年6月2日,申请人等以邮寄方式向被申请人提交了《申请信息公开表》,被申请人于2019年6月5日收悉,依法调查检索后,于2019年6月20日作出1号告知书并送达申请人。被申请人的答复程序和期限均符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关法律规定。二、被申请人作出1号告知书,事实清楚,适用法律正确。被申请人收到申请后,针对申请人的信息公开申请事项逐项进行调查检索,查明:2013年10月,经榆林市政府第78次专项问题会议同意,案涉4.84亩土地中60%即2.904亩土地由政府收回用于解决文化北路建设用地问题,并安排40%即1.936亩村民生活安置用地。后因为长城街道王家楼村三组组长换届等原因,导致《收回国有土地使用权补偿协议书》至今未签订,所涉补偿款也尚未发放。申请人提到的《土地转让协议》是由王家楼村与陕西巨威房地产开发有限公司双方自行签订,与被申请人收回土地行为无关。因此,申请人所申请公开的第一、二、四、五、六、七等信息均不存在。被申请人依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项之规定,作出1号告知书认定事实清楚,适用法律正确。综上所述,被申请人依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条、第三十六条第四项的规定,在法定期限内对申请人提出的政府信息公开申请进行答复并予以送达,事实清楚,程序合法,适法正确,请求依法予以维持。

经审理查明:2019年6月2日,申请人及张某向被申请人递交《张某、刘某等五人依申请榆林市国土资源局信息公开》表,所需信息为:“一、因榆阳区长城街道办王家楼村民委员会于2019年3月15日提供源于榆林市国土局复印:‘土地转让协议’涉及王家楼村集体经济组织三组所有权土地4.84亩,原分配给其村民陈某;其中的1.936亩村民生活安置用地分配给陈某。但是,王家楼村民委员会出具证明:陈某并非是王家楼村集体经济组织三组村民(法定农业户或成员)。质疑:陈某侵占王家楼村集体经济组织三组人民利益的转让费共计人民币968万元。二、市政府收回的2.904亩土地按亩16万元给予补偿,计46.464万元,由乙方陕西巨威房地产开发有限公司享受。其侵占王家楼村集体经济组织三组人民利益的土地补偿计46.464万元。致榆阳区长城街道办王家楼村集体经济组织三组所有村民不服,诉求无门,探实问路寻求贵市国土资源局作出政务信息公开书面答复:1、贵市局有否原被征收王家楼村集体经济组织三组所有权土地4.84亩时经过三组当事组长及三分之二以上群众或代表签名捺手印的‘补偿、安置协议’;2、贵局有否原被征收王家楼村集体经济组织三组所有权土地4.84亩的‘被征地告知书’;3、贵市局有否榆林市人民政府对原被征收王家楼村集体经济组织三组所有权土地4.84亩的‘批准文件’;4、贵市局有否由市政府收回王家楼村集体经济三组国有土地使用权2.904亩,‘收回国有土地使用权补偿议书’;5、贵市局有否榆林市人民政府下发给陈某并非是王家楼村集体经济组织三组的村民,(法定的农业家庭户或成员)分配给王家楼村集体经济组织三组所有权土地4.84亩,及给王家楼村集体经济组织三组安排40%即1.936亩村民生活安置用地。准许陈某侵占王家楼村集体经济组织三组人民利益的转让费968万元的‘特殊性文件’;6、贵市局有否榆林市人民政府下发,被收回王家楼村集体经济组织三组国有土地使用权2.904亩给予的补偿,由陕西巨威房地产开发有限公司享受,准许陕西巨威房地产开发有限公司侵占王家楼村集体经济组织三组人民利益土地补偿46.64万元的‘特殊性文件’;7、贵市局有否下发给陕西巨威房地产开发有限公司对原被征收王家楼村集体经济组织三组所有权土地4.84亩的城市规划建设许可文件、建设用地‘批复文件’。”2019年6月20日,被申请人作出1号告知书,其内容为:“一、您所申请公开的第一项‘补偿、安置协议’、第二项‘被征地公告书’、第四项‘收回国有土地使用权补偿协议书’、第五项‘特殊性文件’、第六项‘特殊性文件’、第七项‘批复文件’等信息不存在,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项规定,现予告知。二、您所申请的公开的第三项‘批准文件’信息不属于本机关公开范围,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五项规定,建议您向榆林市人民政府申请,联系方式,0912—3896100,现予告知。”2019年6月21日,被申请人向申请人送达了1号告知书,申请人刘某签收。

本机关认为:《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第711号)第三十三条第二款规定:行政机关不能当场答复的,应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复;需要延长答复期限的,应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人,延长的期限最长不得超过20个工作日。申请人于2019年6月2日向被申请人递交《张某、刘某等五人依申请榆林市国土资源局信息公开》表。针对申请人提出的信息公开申请内容,被申请人于2019年6月20日作出了1号告知书,并于2019年6月21日向申请人送达,申请人于同日签收。被申请人的行为符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款之规定。

《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定:对政府信息公开申请,行政机关根据下列情况分别作出答复:……(四)经检索没有所申请公开信息的,告知申请人该政府信息不存在;……。关于申请人信息公开申请中第五项陈某“特殊性文件”、第六项陕西巨威房地产开发有限公司“特殊性文件”的内容,被申请人告知不存在,已经履行了信息公开职责,其行为符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第(四)项之规定,申请人的复议请求没有事实和法律依据。

综上,被申请人作出的1号告知书认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定,本机关决定:维持被申请人作出的1号告知书的第一条关于第五项、第六项的告知内容。

申请人对本决定不服,可以自接到本决定之日起15日内,向榆林市榆阳区人民法院提起行政诉讼。

陕西省自然资源厅

2019年9月20日