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行政复议决定书(陕自然资复〔2019〕84号)
发布时间 : 2019-12-25 点击量:
 索 引 号  zrzy/2020-00061  公开范围  公开  公开日期  2019-12-25

申请人:常某

被申请人:西安市自然资源和规划局。

法定代表人:冯涛,局长。

申请人常某不服被申请人西安市自然资源和规划局(原西安市国土资源局)于2018年11月8日作出的《西安市国土资源局关于委托公开拍卖出让陕西巨恒房地产开发有限公司冯家滩村城中村改造项目176.233亩国有建设用地的通知》(市国土发〔2018〕384号)向本机关提出行政复议申请,本机关依法受理。现已审理终结。

复议请求:撤销《西安市国土资源局关于委托公开拍卖出让陕西巨恒房地产开发有限公司冯家滩村城中村改造项目176.233亩国有建设用地的通知》(市国土发〔2018〕384号),责令被申请人退回城改安置面积之外多占的冯家滩土地,恢复土地地貌。赔偿因此行政行为给冯家滩村民族造成的经济及财产损失。

申请人称:2019年8月30日,申请人通过政府信息公开获悉,被申请人于2018年11月8日作出的《西安市国土资源局关于委托公开拍卖出让陕西巨恒房地产开发有限公司冯家滩村城中村改造项目176.233亩国有建设用地的通知》(市国土发〔2018〕384号)的行政行为,导致申请人房屋被拆,故与申请人具有法律上的利害关系。冯家滩村集体经济组织成员拥有冯家滩的土地使用权,陕西巨恒房地产开发有限公司没有使用冯家滩土地的权利。《西安市国土资源局关于委托公开拍卖出让陕西巨恒房地产开发有限公司冯家滩村城中村改造项目176.233亩国有建设用地的通知》(市国土发〔2018〕384号)严重侵害了申请人的合法权益,是错误的、违法的,应予以撤销。

被申请人称:《西安市国土资源局关于委托公开拍卖出让陕西巨恒房地产开发有限公司冯家滩村城中村改造项目176.233亩国有建设用地的通知》(市国土发〔2018〕384号)涉及的土地余申请人所在的冯家滩村土地并非同一地块,与申请人无利害关系,其并非行政行为相对人或其他与行政行为有利害关系的人。《西安市国土资源局关于委托公开拍卖出让陕西巨恒房地产开发有限公司冯家滩村城中村改造项目176.233亩国有建设用地的通知》(市国土发〔2018〕384号)对申请人的权利义务不产生影响,申请人的复议申请不属于行政复议受案范围,其无权提起该复议请求。恳请驳回申请人的申请。

经审理查明:2012年3月26日,西安浐灞生态区城中村改造办公室向规划局出具《工作联系单》,“按照管委会部署,拟对草滩街办八家堡村、冯家滩村城中村改造采取集中安置方式实施,现将位置拟选定于八家堡村村域范围内,请贵局按照城中村改造工作流程办理相关规划用地、选址手续。”2012年12月31日,陕西省人民政府作出《关于西安浐灞生态区2012年度国务院批准城市建设用地第三批次实施方案的批复》(陕政土批〔2012〕1598号)。2013年4月27日,西安市城中村改造办公室作出《关于浐灞生态区冯家滩村城中村改造方案的批复》(市城改发〔2013〕119号),同意按城中村改造方案实施。2014年12月29日,西安市人民政府作出《关于征收未央区未央湖街道后村八家堡村夏家堡村上庄村等有关村组集体土地的批复》(市国土字〔2014〕第866号)。2014年12月31日,陕西省人民政府作出《关于西安浐灞生态2014年度国务院批准城市建设用地第二批次实施方案(保障性住房)的批复》(陕政土批〔2014〕769号)和《关于西安浐灞生态区2011年度国务院批准城市建设用地第八批次实施方案的批复》(陕政土批〔2014〕367号)。2015年11月25日,西安市人民政府作出《关于征收未央区未央湖街道八家堡村后村王家棚村新房村徐家湾街道袁雒村等有关村组集体土地的批复》(市国土字〔2015〕第703号)和《关于征收未央区未央湖街道八家堡村后村苏家堡村上庄村徐家湾街道袁雒村北辰村新光村等有关村组集体土地的批复》(市国土字〔2015〕第704号)。2015年12月31日,陕西省人民政府作出《关于西安浐灞生态区2015年度第三批统一征收集体建设用地的批复》(陕政土批〔2015〕948号)。2017年12月31日,陕西省人民政府作出《关于西安浐灞生态区2016年度国务院批准城市建设用地第二十三批次实施方案的批复》(陕政土批〔2017〕865号)。2018年4月16日,西安市人民政府作出《关于同意征收未央区辛家庙街道广大门村未央湖街道八家堡村文家社区等有关村组集体土地补偿安置方案的批复》(市国土字〔2018〕第123号)。2018年9月7日,西安市人民政府作出《关于将260亩国有建设用地划拨给陕西巨恒房地产开发有限公司用于冯家滩村城中村改造的批复》,“陕西巨恒房地产开发有限公司使用西安浐灞生态区北辰大道以东,秦汉大道以南347.612亩(其中净用地面积260亩,含代征路61.811亩、代征绿地25.801亩)土地,用于浐灞生态区冯家滩村城中村改造。上述347.612亩土地已经省人民政府陕政土批〔2012〕1598号、陕政土批〔2014〕367号、769号、陕政土批〔2017〕865号审批土地件和西安市人民政府市国土字〔2014〕第866号、市国土字〔2015〕第703号、第704号、市国土字〔2018〕第123号审批土地件批准征收,市国土资源局浐灞分局已完成征收补偿。”

2018年11月8日,被申请人向西安市土地储备交易中心、西安浐灞生态区城中村改造办公室、陕西巨恒房地产开发有限公司作出《西安市国土资源局关于委托公开拍卖出让陕西巨恒房地产开发有限公司冯家滩村城中村改造项目176.233亩国有建设用地的通知》(市国土发〔2018〕384号),“陕西巨恒房地产开发有限公司取得北辰大道以东,秦汉大道以南冯家滩村260亩国有划拨建设用地,用于冯家滩村城中村改造项目。……同意陕西巨恒房地产开发有限公司将其使用的260亩中1宗共176.233亩国有建设用地,委托市土地储备交易中心和市国土资源局浐灞分局公开拍卖出让。”

2019年8月30日,被申请人向申请人作出《政府信息公开告知书》,向其公开《西安市国土资源局关于委托公开拍卖出让陕西巨恒房地产开发有限公司冯家滩村城中村改造项目176.233亩国有建设用地的通知》(市国土发〔2018〕384号)。

被申请人还提供了《土地勘测定界技术报告书》(编号:175182号、135027-1号、145250号、125407号、勘定字115046号)。申请人还提供了《政府信息公开申请的答复》、《报警回执》、《答复意见书》。

本机关认为:根据西安市人民政府2018年9月7日作出的《关于将260亩国有建设用地划拨给陕西巨恒房地产开发有限公司用于冯家滩村城中村改造的批复》,陕西巨恒房地产开发有限公司用于浐灞生态区冯家滩村城中村改造的土地已被征收,市国土资源局浐灞分局已完成征收补偿,涉案土地与申请人无利害关系,且《西安市国土资源局关于委托公开拍卖出让陕西巨恒房地产开发有限公司冯家滩村城中村改造项目176.233亩国有建设用地的通知》(市国土发〔2018〕384号)是被申请人向西安市土地储备交易中心、西安浐灞生态区城中村改造办公室、陕西巨恒房地产开发有限公司作出的,并未对申请人的权利义务产生影响,申请人也未能提供证据证明《西安市国土资源局关于委托公开拍卖出让陕西巨恒房地产开发有限公司冯家滩村城中村改造项目176.233亩国有建设用地的通知》(市国土发〔2018〕384号)与申请人有利害关系。

申请人主张因《西安市国土资源局关于委托公开拍卖出让陕西巨恒房地产开发有限公司冯家滩村城中村改造项目176.233亩国有建设用地的通知》(市国土发〔2018〕384号)导致申请人房屋被拆,申请人未能提供相应的证据予以证明,本机关不予支持。申请人提出的“责令被申请人退回城改安置面积之外多占的冯家滩村土地,恢复土地地貌”的主张,不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的复议受案范围,本机关不予支持。申请人提出的“赔偿因此行政行为给冯家滩村民造成的经济及财产损失”的主张,其未能提供证据证明与涉案行为之间有因果关系,也未能提供造成损失及具体损失的证据,本机关不予支持。

综上,根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(二)项、第(五)项和第四十八条第一款第(二)项之规定,本机关决定:

驳回申请人常某的行政复议申请。

申请人如对本决定不服,可以自接到本决定之日起15日内向西安铁路运输法院提起行政诉讼。

陕西省自然资源厅

2019年12月24日