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行政复议决定书(陕自然资复〔2019〕25号)
发布时间 : 2019-12-25 点击量:
 索 引 号  zrzy/2020-00062  公开范围  公开  公开日期  2019-12-25

申请人:刘某

申请人:王某

被申请人:商洛市自然资源局

法定代表人:周波,局长。

申请人刘某、王某对商洛市自然资源局于2019年4月12日为商洛市莲湖东侧棚户区改造项目1、3、5、6、7号商住楼、商业五、幼儿园及其地下建设核发的《建设工程规划许可证》不服,2019年6月24日向本机关提出行政复议申请,本机关已依法受理。2019年9月20日,本机关中止本案审理。现已审理终结。

复议请求:撤销被申请人于2019年4月12日为商洛市莲湖东侧棚户区改造项目1、3、5、6、7号商住楼、商业五、幼儿园及其地下建设核发的《建设工程规划许可证》。

申请人称:一、原商洛市规划局(以下简称原规划局)受理再次调整容积率申请不符合法律和行政规章规定;二、再次启动“公园天下”容积率调整程序超过时效;三、强行调整容积率及违法建设查处不力导致违法行为持续蔓延扩大;四、网上公示是掩人耳目罔顾民意;五、机构改革中突击审批许可,违法违规。综上所述,公园天下业主认为,合并组成商洛市自然资源局的原规划局行政行为违法,新组建的商洛市自然资源局所做行政行为违法,是严重侵犯了公园天下业主的权益,是执法者违法行政。因此,商洛市自然资源局2019年4月12日为商洛市莲湖东侧棚户区改造项目“1、3、5、6、7号商住楼、商业五、幼儿园及其地下建设”核发《建设工程规划许可证》行政行为违法,应予撤销。

被申请人称:被申请人核发《建设工程规划许可证》符合办理要件和法定程序,内容适当,应予维持。2019年3月11日,商洛华龙房地产开发有限公司(以下简称华龙公司)上报了《关于申请办理商洛莲湖东侧棚户区改造项目建设工程规划许可证的请示》(商华房字〔2019〕6号),被申请人于2019年3月19日召开《商洛市莲湖东侧棚户区改造项目修建性详细规划》技术审查会,专家组原则同意该修规并通过技术审查。设计单位按照审查意见进行了修改完善。2019年4月2日,被申请人召开会议研究,同意为该项目核发《建设工程规划许可证》。依据住房和城乡建设部《关于城乡规划公开公示的规定》,被申请人和建设单位于2019年4月2日-4月8日分别在商洛市自然资源局网站和项目现场对该项目进行了批前公示,公示期间没有收到群众异议。2019年4月12日,被申请人为商洛市莲湖东侧棚户区改造项目1、3、5、6、7号商住楼、商业五、幼儿园及其地下建设核发了《建设工程规划许可证》(建字第611001201900008)。综上,被申请人核发的《建设工程规划许可证》依据充分,程序合法,适用法律正确,应予以维持。

经审理查明:刘某系王某之妻,王某与华龙公司于2014年1月16日签订公园天下第4幢1单元10402号商品房《商品房买卖合同》。2009年8月,商洛市旧城改造领导小组工作办公室与延安华龙(集团)房地产开发有限公司签订了《商洛市莲湖东侧旧城改造项目开发协议书》,约定项目范围东至南门路西侧,南至江滨大道北侧,西至中心街西侧,北至南街南侧,项目用地45853平方米,由延安华龙(集团)房地产开发有限公司在商洛市注册成立房地产开发公司,全面负责该项目的拆迁安置补偿,项目开发建设销售等工作。2019年3月11日,商洛华龙房地产开发有限公司(下称“华龙公司”)向被申请人报送了《关于申请办理商洛市莲湖东侧棚户区改造项目<建设工程规划许可证>的请示》(商华房字〔2019〕6号),申请办理该项目的集中安置楼1#商住楼、3#商住楼、5#商住楼、6#商住楼、7#商住楼、商业五及物业用房、幼儿园、地下超市等工程的《建设工程规划许可证》。同时提交了华龙公司营业执照、委托手续、《商洛市发展和改革委员会关于商洛市莲湖东侧棚户区改造项目备案调整变更的批复》(商发改发〔2018〕46号)、《建设用地规划许可证》(地字第611001201300002号)、建设项目修建性详细规划、商洛市人民政府《关于莲湖东侧棚户区改造项目(2011-50号宗地)容积率调整的批复》(商政函〔2019〕8号)、陕(2018)商洛市不动产权第0000750号《不动产登记证》、《国有建设用地使用权出让合同》及其《合同变更补充条款》、国有土地出让补缴收据及税收完税证明、《施工图审查合格书》、《陕西省建设工程档案报送责任书》及其他相关材料。2019年3月19日,被申请人召开了《商洛市莲湖东侧棚户区改造项目修建性详细规划》技术审查会,专家组原则同意该规划通过评审,设计单位按照审查意见进行了修改完善。2019年4月2日,根据《住房城乡建设部关于印发<关于城乡规划公开公示的规定>的通知》(建规〔2013〕166号),被申请人进行了批前公示。2019年4月12日,被申请人向华龙公司核发了商洛市莲湖东侧棚户区改造项目1#、3#、5#、6#、7#商业楼、商业五建筑、幼儿园、物业用房及地下建筑的《建设工程规划许可证》(建字第611001201900008号),建设项目名称为商洛市莲湖东侧棚户区改造项目,建设位置为商洛市商州区中心街东侧、江滨大道北侧、南街南侧、南门路西侧,规划用地总面积45853㎡,总建筑面积205991.95㎡。

本机关认为:《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定:“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的,建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证,应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目,还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的,由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布”。《陕西省城乡规划条例》第三十八条规定:“在城市、镇规划区内建设建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程的,建设单位或者个人应当向设区的市、县(市)城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证应当提交下列材料:(一)申请书;(二)建设用地规划许可证及其附属要求的材料;(三)土地使用权属证明;(四)建设工程设计方案;(五)法律、法规和规章规定的其他材料。建设工程需要编制修建性详细规划的,建设单位或者个人还应当提交修建性详细规划”。华龙公司于2019年3月11日向被申请人申请核发商洛市莲湖东侧棚户区改造项目1#、3#、5#、6#、7#商业楼、商业五建筑、幼儿园、物业用房及地下建筑的建设工程规划许可证,并提交了华龙公司营业执照、委托手续、《关于申请办理商洛市莲湖东侧棚户区改造项目建设工程规划许可证的请示》、《商洛市发展和改革委员会关于商洛市莲湖东侧棚户区改造项目备案调整变更的批复》(商发改发﹝2018﹞46号)、《建设用地规划许可证》(地字第611001201300002号)、《不动产权证书》(商洛市不动产权第0000750号)及《国有建设用地使用权出让合同》(合同变更补充条款)、《商洛市人民政府关于莲湖东侧棚户区改造项目(2011-50号宗地)容积率调整的批复》(商政函﹝2019﹞8号)、《商洛市莲湖东侧棚户区改造项目总平面图》、《商洛市莲湖东侧棚户区改造项目修建性详细规划》。华龙公司提交的申请资料符合《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、《陕西省城乡规划条例》第三十八条的规定。《陕西省城乡规划条例》第三十九条规定:“建设工程规划许可审批机关,应当对建设工程设计方案、施工图进行审查,对重要地块的建设工程设计方案应当组织有关专家评审,征询有关单位和公众的意见,镇规划区范围内的建设工程还应当征求镇人民政府的意见,对符合控制性详细规划和规划条件的,核发建设工程规划许可证”。针对华龙公司的申请及提交的材料,被申请人于2019年3月19日召开了《商洛市莲湖东侧棚户区改造项目修建性详细规划》技术审查会,专家组原则同意该规划。2019年4月2日,被申请人经会议研究决定为该项目核发建设工程规划许可证,并将该项目建设工程规划总平面图在2019年4月2日-4月8日期间在商洛市自然资源局官网和该项目现场进行了公示,公示期间,无人提出异议。2019年4月12日,被申请人向龙华公司核发了商洛市莲湖东侧棚户区改造项目1#、3#、5#、6#、7#商业楼、商业五建筑、幼儿园、物业用房及地下建筑的《建设工程规划许可证》(建字第611001201900008号)。被申请人的行为符合《陕西省城乡规划条例》第三十九条的规定。

关于申请人主张原市规划局再次受理调整容积率申请不符合法律和行政规章的问题。根据《建设用地容积率管理规定》(建规﹝2012﹞22号)的相关规定,容积率调整需报市、县人民批准,申请人如对容积率调整不服,可以以批准机关为被申请人另案主张;关于申请人称机构改革中突击审批许可,违法违规的问题。根据《中共商洛市委商洛市人民政府关于印发﹤商洛市机构改革方案﹥的通知》,已组建商洛市自然资源局,整合了市国土资源局、市城乡建设规划等的职责,申请人的主张与机构改革的事实不符,被申请人具有城乡规划管理的职能。

综上,被申请人核发的《建设工程规划许可证》(建字第611001201900008号)事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当,根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定,本机关决定:

维持被申请人2019年4月12日作出的《建设工程规划许可证》(建字第611001201900008号)。

申请人对本决定不服,可以自接到本决定之日起15日内,向洛南县人民法院提起行政诉讼。

陕西省自然资源厅

2019年12月23日