简体 繁体
当前位置: 首 页 > 政务公开 > 行政复议决定 > 正文
行政复议决定书(陕自然资复〔2019〕83号)
发布时间 : 2019-12-26 点击量:
 索 引 号  zrzy/2020-00063  公开范围  公开  公开日期  2019-12-26

申请人:常某某

被申请人:西安市自然资源和规划局。住所地:西安市凤城八路109号。

法定代表人:冯涛,局长。

申请人常某某不服被申请人原西安市规划局浐灞生态区分局于2013年4月2日作出的《关于冯家滩村城中村改造项目控制性规划指标的函》(市规浐灞函〔2013〕027号)向本机关提出行政复议申请,本机关依法受理。现已审理终结。

复议请求:撤销《关于冯家滩村城中村改造项目控制性规划指标的函》(市规浐灞函〔2013〕027号)。

申请人称:2019年9月29日,申请人通过政府信息公开获悉,原西安市规划局浐灞生态区分局于2013年4月2日作出的《关于冯家滩村城中村改造项目控制性规划指标的函》(市规浐灞函〔2013〕027号)的行政行为,导致申请人房屋被拆,故与申请人具有法律上的利害关系。冯家滩村城中村改造综合用地不

应该是260亩,原西安市规划局浐灞生态区分局作出的《关于冯家滩村城中村改造项目控制性规划指标的函》(市规浐灞函〔2013〕027号)是错误的、违法的,严重侵害了申请人的合法权益,应予以撤销。

被申请人称:申请人的复议申请不属于复议受案范围,其与涉案土地无利害关系,其并非行政行为的相对人或其他与行政行为有利害关系的人,行政行为对申请人的权利义务不产生影响,其无权提起该复议申请,恳请驳回复议申请人的申请。

经审理查明:2012年3月26日,原西安市规划局浐灞生态区分局接到西安浐灞生态区城中村改造办公室的工作联系单,主要内容为:1.按照西安市城中村改造相关规定,结合草滩街办八家堡村、冯家滩村实际情况,经测算分别确定八家堡村城改综合用地面积为295亩,冯家滩村城改综合用地面积为260亩;2.按照管委会部署,拟对草滩街办八家堡村、冯家滩村城中村改造采取集中安置方式实施,现将位置拟定于八家堡村村域范围内,请原西安市规划局浐灞生态区分局按照城中村改造工作流程办理相关规划用地、选址手续。2013年4月2日向西安浐灞生态区城中村改造办公室作出了《关于冯家滩村城中村改造项目控制性规划指标的函》(市规浐灞函〔2013〕027号),确定了冯家滩村城中村改造项目综合用地主要规划指标。2012年12月31日,陕西省人民政府作出《关于西安浐灞生态区2012年度国务院批准城市建设用地第三批次实施方案的批复》(陕政土批〔2012〕1598号)。2013年4月27日,西安市城中村改造办公室作出《关于浐灞生态区冯家滩村城中村改造方案的批复》(市城改发〔2013〕119号),同意按城中村改造方案实施。2014年12月29日,西安市人民政府作出《关于征收未央区未央湖街道后村八家堡村夏家堡村上庄村等有关村组集体土地的批复》(市国土字〔2014〕第866号)。2014年12月31日,陕西省人民政府作出《关于西安浐灞生态2014年度国务院批准城市建设用地第二批次实施方案(保障性住房)的批复》(陕政土批〔2014〕769号)和《关于西安浐灞生态区2011年度国务院批准城市建设用地第八批次实施方案的批复》(陕政土批〔2014〕367号)。2015年11月25日,西安市人民政府作出《关于征收未央区未央湖街道八家堡村后村王家棚村新房村徐家湾街道袁雒村等有关村组集体土地的批复》(市国土字〔2015〕第703号)和《关于征收未央区未央湖街道八家堡村后村苏家堡村上庄村徐家湾街道袁雒村北辰村新光村等有关村组集体土地的批复》(市国土字〔2015〕第704号)。2015年12月31日,陕西省人民政府作出《关于西安浐灞生态区2015年度第三批统一征收集体建设用地的批复》(陕政土批〔2015〕948号)。2017年12月31日,陕西省人民政府作出《关于西安浐灞生态区2016年度国务院批准城市建设用地第二十三批次实施方案的批复》(陕政土批〔2017〕865号)。2018年4月16日,西安市人民政府作出《关于同意征收未央区辛家庙街道广大门村未央湖街道八家堡村文家社区等有关村组集体土地补偿安置方案的批复》(市国土字〔2018〕第123号)。

2018年9月7日,西安市人民政府作出《关于将260亩国有建设用地划拨给陕西巨恒房地产开发有限公司用于冯家滩村城中村改造的批复》,“陕西巨恒房地产开发有限公司使用西安浐灞生态区北辰大道以东,秦汉大道以南347.612亩(其中净用地面积260亩,含代征路61.811亩、代征绿地25.801亩)土地,用于浐灞生态区冯家滩村城中村改造。上述347.612亩土地已经省人民政府陕政土批〔2012〕1598号、陕政土批〔2014〕367号、769号、陕政土批〔2017〕865号审批土地件和西安市人民政府市国土字〔2014〕第866号、市国土字〔2015〕第703号、第704号、市国土字〔2018〕第123号审批土地件批准征收,市国土资源局浐灞分局已完成征收补偿。”

2019年9月29日,原西安浐灞生态区规划建设局向申请人作出《政府信息公开告知书》,向申请人公开《关于冯家滩村城中村改造项目控制性规划指标的函》(市规浐灞函〔2013〕027号)。

被申请人还提供了《土地勘测定界技术报告书》(编号:175182号、135027-1号、145250号、125407号、勘定字115046号)。申请人还提供了《政府信息公开申请的答复》、《报警回执》、《答复意见书》。

本机关认为:《 中华人民共和国城乡规划法》第一条规定:为了加强城乡规划管理,协调城乡空间布局,改善人居环境,促进城乡经济社会全面协调可持续发展,制定本法。第二条规定:制定和实施城乡规划,在规划区内进行建设活动,必须遵守本法。本法所称城乡规划,包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。本法所称规划区,是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要,必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中,根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。第三条 规定城市和镇应当依照本法制定城市规划和镇规划。城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求。依据上述规定,城乡规划是以促进城乡经济社会全面协调可持续发展为根本任务、促进土地科学使用为基础、促进人居环境根本改善为目的,涵盖城乡居民点的空间布局规划,旨在约束和管理规划区内的建设活动。而《关于冯家滩村城中村改造项目控制性规划指标的函》(市规浐灞函〔2013〕027号)系西安市规划局浐灞生态区分局向西安浐灞生态区城中村改造办公室作出,只是对涉及冯家滩村城中村改造的规划区制定的控制性规划指标,规划的制定和实施并不直接导致申请人的房屋被拆,该函并不对申请人的权利义务产生实质影响,与申请人之间不具有利害关系。申请人的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(二)项的规定。

综上,《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项之规定,本机关决定:

驳回申请人的行政复议申请。

申请人如对本决定不服,可以自接到本决定之日起15日内向西安铁路运输法院提起行政诉讼。

陕西省自然资源厅

2019年12月24日