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行政复议决定书(陕自然资复〔2019〕78号)
发布时间 : 2019-12-26 点击量:
 索 引 号  zrzy/2020-00064  公开范围  公开  公开日期  2019-12-26

申请人:詹某

第三人:楚某

被申请人:西安市自然资源和规划局(原西安市国土资源局)

地 址:西安市未央区凤城八路109号

法定代表人冯涛,局长

申请人詹某对被申请人西安市自然资源和规划局(原西安市国土资源局)于2019年10月24日作出的《土地行政处罚决定书》(市国土发〔2019〕第21-53号)不服提出行政复议申请,本机关依法受理。现已审理终结。

复议请求:依法变更被申请人2019年10月24日作出的《土地行政处罚决定书》(市国土发〔2019〕第21-53号)。

申请人称:申请人于2014年10月将自家承包地5.3亩承包给第三人楚某,承包期限5年,自2014年10月12日至2019年10月12日。2017年10月,第三人楚某私自夜间盗挖砂石,造成耕地破坏,经村干部告知申请人予以回填,后申请人进行土地复耕。被申请人在没有查清事实的情况下作出《土地行政处罚决定书》(市国土发〔2019〕第21-53号),侵犯了申请人的合法权益。

被申请人称:2014年10月,申请人将自家和詹某户共计5.3亩耕地承包给第三人楚某,约定承包期限5年,自2014年10月至2019年10月。2017年10月,申请人和第三人楚某利用夜间盗挖砂石,造成耕地破坏。2018年7月,经村委会协调予以回填,由申请人倾倒建筑垃圾并收取费用。经第三方测量机构现场勘测,实际破坏面积4.49亩。该宗地土地利用总体规划为基本农田。土地利用现状为水浇地。被申请人按照法定程序作出《土地行政处罚决定书》并依法送达,认定事实清楚、证据充分、程序合法,适用法律准确,应当驳回申请人复议申请。

经审理查明:2019年7月25日至8月20日,被申请人分别对詹某、第三人楚某、贾某等人进行了询问。经询问,第三人楚某从申请人处承包5亩3分地,承包期5年,自2014年10月至2019年10月。2017年10月,申请人开始挖砂石。刘某称申请人和第三人向其供砂石,2017年12月15日,刘某向申请人转账3万元。2018年7月左右,由斑竹园村(原水寨村)村委会协调将所挖的深坑进行了填埋。2019年8月14日,西安新宇不动产测绘所进行了现场测量,并制作《面积测绘成果报告书》,总占地面积为2993.8平方米。被申请人工作人员制作了《现场勘测笔录》,第三人楚某、申请人,勘测人谢某、严某,记录人张某均签字。被申请人拍摄了现场照片。2019年8月28日,被申请人作出了《责令改正违法行为通知书》(鄠改字〔2019〕第96号),责令申请人和第三人立即停止破坏耕地的行为,限期对破坏的耕地进行治理,恢复原种植条件。同日,被申请人向申请人直接送达了该通知书,申请人签字确认。经与《鄠邑区玉蝉镇土地利用总体规划图(局部)》套合比对,涉案土地位于基本农田保护区。经与《鄠邑区土地利用现状图(2017年局部)》套合比对,涉案土地现状为水浇地。2019年8月29日,被申请人办案人员起草了《土地违法案件调查报告》,认为申请人、第三人在耕地内挖取砂石造成深坑,用建筑垃圾回填的行为,违反了《中华人民共和国土地管理法》第36条之规定,根据《中华人民共和国土地管理法》第74条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第40条之规定,建议如下处理:“1.责令詹某、楚某立即停止破坏耕地行为,限期对所破坏的土地进行治理,恢复原种植条件;2.并处土地开垦费2倍以下的罚款。”2019年9月16日,被申请人对申请人挖砂的行为进行立案。2019年9月18日,被申请人作出《行政处罚听证告知书》(鄠土听字〔2019〕第24号)并于同日直接送达给申请人和第三人,申请人、第三人均签字确认。2019年9月23日,被申请人召开了专题会议。2019年9月25日形成的《专题会议纪要》决定,按照《中华人民共和国土地管理法》第36条、74条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第40条之规定进行处罚,责令申请人、第三人自接到本处罚决定书之日起立即停止破坏耕地的行为,限15日内对破坏的土地进行治理,恢复原种植条件;对其破坏耕地4.49亩,折合2993.8平方米的行为处以耕地开垦费2倍以下的罚款,即48元/平方米,合计143702.4元。2019年9月24日,被申请人作出了《行政处罚告知书》(鄠土告字〔2019〕第24号)并于同日直接送达给申请人、第三人,申请人、第三人均签字确认。2019年10月24日,被申请人作出《土地行政处罚决定书》(市国土发〔2019〕第21—53号),认为申请人违反了《中华人民共和国土地管理法》第36条之规定,依据《中华人民共和国土地管理法》第74条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第40条之规定,作如下处罚:“一、责令詹某、楚某自接到本处罚决定书之日起立即停止破坏耕地的行为,限15日内对破坏的土地进行治理,恢复原种植条件;二、对其破坏耕地4.49亩,折合2993.8平方米的行为处以耕地开垦费2倍以下的罚款,即48元/平方米,合计143702.4元。”2019年10月25日,被申请人向申请人、第三人送达,申请人、第三人均签字确认。

另查明,2014年10月12日,申请人与第三人签订《承包合同》,合同约定承包地面积为5.3亩(其中詹某占2.6亩),承包费共计叁万肆仟贰佰元(34200.00元),承包期限为5年。

本机关认为:《国土资源行政处罚办法》(国土资源部令第60号)第三条规定:国土资源主管部门实施行政处罚,遵循公正、公开的原则,做到事实清楚,证据确凿,定性准确,依据正确,程序合法,处罚适当。针对被申请人作出的《土地行政处罚决定书》(市国土发〔2019〕第21-53号):

事实方面:《中华人民共和国土地管理法》第三十六条规定:“非农业建设必须节约使用土地,可以利用荒地的,不得占用耕地;可以利用劣地的,不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。”经与《鄠邑区玉蝉镇土地利用总体规划图(局部)》套合比对,涉案土地位于基本农田保护区。经与《鄠邑区土地利用现状图(2017年局部)》套合比对,涉案土地现状为水浇地。申请人于2017年10月开始擅自在耕地上挖砂石,破坏耕地4.49亩,其行为违反上述法律规定。

程序方面:被申请人对申请人等进行了询问并制作了《询问笔录》,对涉案土地进行了现场勘查,拍摄了现场照片,制作了《现场勘测笔录》。案件承办人员提出了处理意见,并起草了《土地违法案件调查报告》,向申请人送达了《行政处罚听证告知书》、《行政处罚告知书》。9月23日,被申请人召开了专题会议,形成“责令詹某、楚某自接到本处罚决定书之日起立即停止破坏耕地的行为,限15日内对破坏的土地进行治理,恢复原种植条件并对其破坏耕地4.49亩,折合2993.8平方米的行为处以耕地开垦费2倍以下的罚款,即48元/平方米,合计143702.4元”的处罚意见。10月24日,被申请人作出《土地行政处罚决定书》(市国土发〔2019〕第21-53号)并送达给申请人及第三人,程序合法。但被申请人直至2019年9月16日才立案,根据《国土资源行政处罚办法》第十二条规定:“符合下列条件的,国土资源主管部门应当在十个工作日内予以立案:……”,被申请人的立案行为与该规定不符,属程序瑕疵,本机关予以指出。

法律依据方面:申请人在耕地上擅自挖砂石,造成耕地破坏,被申请人适用《中华人民共和国土地管理法》第74条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第40条之规定,依据正确。

申请人主张案涉行为由第三人实施,但未能提供相应的证据予以证明,本机关不予采纳。

综上,被申请人作出的《土地行政处罚决定书》(市国土发〔2019〕第21-53号)认定事实清楚,证据确凿,适用法律正确,程序合法,内容适当,根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定,本机关决定:

维持被申请人作出的《土地行政处罚决定书》(市国土发〔2019〕第21-53号)。

申请人对本决定不服,可以自接到本决定之日起15日内,向西安铁路运输法院提起行政诉讼。

陕西省自然资源厅

2019年12月24日