保粮食能源安全是“六保”任务重要内容。全国两会期间，全国政协常委、民盟中央副主席曹卫星建议，实施用养结合，让耕地休养生息，夯实粮食安全物质基础，推动绿色可持续发展。

“近年来，我国坚持立足国内资源、保障粮食基本自给的方针，推进实施藏粮于地、藏粮于技战略，走出了一条中国特色粮食安全之路。”曹卫星说，“同时，我国自然资源禀赋不强，耕地质量总体偏低，农业资源长期处于高强度开发、高负荷利用状态，部分地区耕地和淡水资源严重透支，土地退化、土壤污染、水资源过量开采等问题凸显。继续实施高强度农业开发，将直接危及资源永续利用和生态安全，影响长远粮食安全保障。”

曹卫星建议采取两方面措施：一是推进实施用养结合，促进耕地休养生息和农业生产效率提升。制定耕地用养结合长期实施规划，根据粮食市场供需状况和土地资源禀赋特点，每年安排3%约6000万亩以上的耕地，通过轮作休耕、保育养护、调整种植结构等方式，常态化、多元化、分区域推进耕地休养生息。在地下水超采区、重金属污染区、西南石漠化区和西北生态严重退化区，适度扩大休耕面积，开展水土生态治理，改善农业生态环境；在东北冷凉区、北方农牧交错区，调整种植结构，推广实施粮豆轮作、粮草轮作和种养循环模式，优化土壤生态，培育土壤肥力。此外，解决农业分散经营、部分土地撂荒造成的资源浪费问题，推进土地流转和利用，实现农业规模化、机械化、产业化经营，加快现代农业科技推广应用，进一步提升农业生产效率和粮食生产水平。

二是加强土地综合整治和生态修复，推进各类土地资源保护建设。统筹推进山水林田湖草综合整治和生态修复，提升各类土地资源的生态服务能力，增强生态系统的稳定性。运用生物技术、工程技术等手段，发展土地生态保护与修复治理技术，构建整体性技术方案与工程模式，逐步由单要素、低层次、重生产的传统土地整治，向生态化、系统化、工程化的综合整治转变。同时，围绕耕地“三位一体”保护要求，开展耕地质量构建技术研发与应用，加快高标准农田建设，推广生态耕作、秸秆还田、施有机肥等方式，提升耕地质量水平，夯实粮食安全物质基础。