类别：A

签发人：薛建兴

陕自然资函〔2019〕139号

张双拾委员：

您提出的《关于进一步完善农业设施用地标准的提案》（第645号）收悉，现答复如下：

为适应现代农业发展需要，促进设施农业健康有序发展，2010年，国土资源部、农业部下发《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发〔2010〕155号），明确了设施农用地管理有关要求和支持政策。但随着现代农业和土地规模化经营不断发展，2017年，国土资源部、农业部又下发了《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发[2014]127号）:一是对设施农用地范围进行了合理定界；二是对附属设施和配套设施用地规模制定了严格标准:进行工厂化作物栽培的，附属设施用地规模原则上控制在项目用地规范5%以内，最多不超过10亩；规模化畜禽养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内，做多不超过15亩；水产养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内，做多不超过10亩。

在设施农业健康发展的过程中，部分工商资本公司、农业生产合作社、村集体经济组织、乡村企业、流转经营大户和农户等投资建设主体，以设施农业为名，在各类农业园区内频频突破国家相关土地政策和法律法规，占用耕地建设非农设施，严重冲击了耕地红线，破坏了国家耕地保护制度和土地管理秩序，为切实加强耕地保护，坚决遏制农地非农化现象，2018年9月，农业农村部、自然资源部按照党中央、国务院统一部署，会同中央宣传部、国家发展改革委等12个部门和单位成立专项行动协调推进小组，在全国范围内组织开展“大棚房”问题专项清理整治行动。2018年9月，经国务院同意，农业农村部、自然资源部印发了《关于开展“大棚房”问题专项清理整治坚决遏制农地非农化的方案》的通知，明确了清理整治范围。为坚决贯彻习近平总书记重要批示精神和李克强总理等中央领导同志批示要求，深刻吸取秦岭北麓事件教训，进一步提高政治站位，切实履行职责，严厉打击农地非农化问题，同时，为防止在清理整治过程“一刀切”，2019年1月，国务院“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进小组下发了《关于“大棚房”问题清理整治行动整改工作的制定意见》（简称《清理整治整改意见》），明确了“大棚房”清理整治整改标准。2019年2月，我省“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进领导小组按照国务院《清理整治整改意见》要求，下发了陕西省《关于进一步推进“大棚房”问题专项清理整治工作的意见》，依据国土资发[2014]127号、《清理整治整改意见》，结合我省实际，从四个方面制定了全省“大棚房”清理整治标准：一拆除类：对违反法律政策规定借设施农业或农业园区之名占用耕地进行非农设施建设，特别是“私家庄园”、度假酒店、经营性住宅等坚决拆除，复垦复耕；在连栋温室或农业大棚内建有经营性住宅、休息度假、餐饮、娱乐、会议、非农产品交易市场、仓储等非农设施，拆除棚内非农设施，恢复农业功能；对农业实施改变性质和用途的，必须恢复农业用途，难以恢复的依法依规拆除；改变农业大棚看护房的性质用途，用于住宅、餐饮等经营性开发的，依法依规拆除，恢复农业功能。二整改类：对农民或者合作社经营切服务于农业生产的大棚看护房，单层超过22.5平方米的，整改到规定标准；对农业大棚看护房超过两层（含两层）的，整改到规定标准，恢复农业大棚看护房的功能；多个农业大棚共用一个“看护房”、切服务于农业生产的，应按附属设施用地管理规定整改规范。三完善手续类：对符合国土资发[2014]127号文规定的设施农业和农业园区，手续不完善的，3月中旬前完善手续；对直接用于或服务于农业设施的农产品保鲜储存、分栋包装、采摘等设施，符合土地利用总体规划，切占地面积超过400平方米或相关手续不完整的，3月中旬前完善设施农用地备案手续。四规范类：对从事规模化生产所必须的配套设施，包括晾晒场、烘干设施、粮食和农资临时存放场所、大型农机临时场所等，种植规模在1000亩以内的，配套设施用地控制在3亩以内，超过上述规模的，配套设施规模控制在3%以内，最多不超过10亩；对县级以上人民政府同意实施的移民、扶贫搬迁等涉农项目，属于此次专项清理整治范围的，由市县人民政府按“一事一议”原则，提出具体整改意见；对符合土地利用总体规划，确实从事或服务农业生产的科技示范、科普教育、农产品展示功能的一二三产融合发展新业态，占地面积超标或相关手续不全的，由市县人民政府依法依规整改并完善项目用地手续。

张双拾委员，我省在“大棚房”专项清理整治过程中，完全按照国家法律法规和政策标准进行的。民以食为天，国家对耕地实行最严格的保护制度，也是事关国家粮食安全考量，保护耕地，人人有责。

非常感谢你对自然资源事业的关注和关心，希望您一如既往的继续支持我省的自然资源事业。

陕西省自然资源厅

2019年6月10日

（联系人：杜亚平，电话：029-84333116）

公开类型：主动公开