陕国土资函〔2017〕91号

杜琦等四位代表：

你们在省人大十二届六次会议上提出的“关于农业光伏发电用地问题的建议”收悉，感谢你们对国土资源工作的关心理解和支持。现依据国家有关法律法规政策，结合我省实际，对你们提出的涉及我厅职能范围的建议复函如下：

你们提出的“大力发展地热能、风电、光伏发电等清洁能源是有效缓解和解决环保问题的首选，但国土部38号文件要求光伏发电项目用地性质为建设用地，对光伏发电企业来说占地面积大、投入成本增加幅度很大，建议国土厅对38号文进行修改，对相关政策给予明确答复，解决农业光伏发电项目用地问题，支持当地经济社会民生发展。”的建议，我们认为比较客观。

为规范和促进光伏产业健康发展，完善光伏产业土地支持政策和建设用地管理，我厅2015年出台了《陕西省太阳能光伏发电项目建设用地管理办法（试行）》（陕国土资发[2015]27号），该文件进一步明确太阳能光伏发电工程项目建设用地，应符合国家供地政策和土地开发利用规划要求，使用荒山、荒滩、荒漠及未利用地，尽量不毁坏原有林草植被，尽量不占或少占耕地，不得占用基本农田。

国土资源部等六部委《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（国土资规〔2015〕5号）已明确，采取差别化用地政策支持新业态发展。光伏、风力发电等项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，不改变土地用途，在年度土地变更调查时作出标注，用地允许以租赁等方式取得，双方签订好补偿协议，用地报当地县级国土资源部门备案；对项目永久性建筑用地部分，应依法按建设用地办理手续。对建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理。国土资源部《关于印发产业用地政策实施工作指引的通知》（国土资厅发[2016]38号）规定，光伏发电项目使用未利用地布设光伏方阵的，可按原地类认定和管理。光伏方阵用地面积按照《光伏发电工程项目用地控制指标》（国土资规[2015]11号）核定。鉴于包括光伏方阵在内的所有用地均按建设用地管理报批面积大、用地成本高，对我省农业光伏发电项目用地，我厅将积极与国土资源部沟通，争取用地政策支持倾斜。

杜琦等四位代表，你们能在百忙中抽出时间热心支持我们国土资源工作，关注国土资源管理事业的发展，我们再次表示衷心的感谢。希望今后一如既往地支持和关注国土资源管理事业，对我们的工作提出更多更好的意见和建议，我们愿和您一并共同努力，为促进国土资源事业的发展，保障我省经济建设的快速健康协调发展作出贡献。

                                                                                            陕西省国土资源厅

                                                                                              2017年5月4日

（联系人: 严峰磊，电话: 029-84333099）