类 别：A

签发人：薛建兴

陕自然资函〔2021〕92号

李侠代表：

感谢您对自然资源管理方面提出的宝贵意见，您提出的《关于统筹优化我省农用地确权和标准，促进农业产业有序发展的建议》（第680号）收悉。现答复如下：

近年来，我厅认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和中、省关于耕地保护的决策部署，坚持耕地保护优先、耕地数量质量并重原则，着力加强耕地数量、质量、生态三位一体保护，在确保耕地数量的前提下，有效提高了耕地质量，落实了耕地保护任务。

关于您的建议：一是您提出“因地制宜调整农用地属性，按照宜林则林，宜耕则耕”的建议。由于我省耕地保护任务艰巨，且从第三次全国国土调查原始数据来看，我省耕地保有量严重不足，今年以来国家对耕地保护和粮食安全的要求更加严格，特别提出要坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，以保证全省的粮食安全。近几年全省已经按照“双退”原则，已将坡度在25°以上的坡耕地，有序退耕还林，其中仅汉中市从2017年至2020年就有10.4万亩25°以上坡耕地进行了退耕还林。故调整用地属性不能单考虑因地制宜发展产业，还要在考虑保证粮食安全的基础上去实现。二是您提出的“支持山地猕猴桃等仿生态农业产业发展、适当放宽经济林范围”的建议。省政府关于耕地“非农化”要求明确，禁止占用基本农田发展林果业。另外，4月30日中共中央政治局会议，听取第三次全国国土调查主要情况汇报。会议强调，要坚持最严格耕地保护制度，优化调整农村用地布局，确定各地耕地保有量和永久基本农田保护任务，规范耕地占补平衡，确保可以长期稳定利用的耕地总量不再减少。因此，林果业产业结构只能从现有园地、林地或其他地类中进行调整使用。三是您提出“耕地与林地之间确权不清、界限不明确”的问题，当前国家正在开展第三次全国国土调查中对包含耕地、园地、林地在内的13个一级地类进行了详细的区分，并按照现状调查，待国家公布三调数据后，对耕地、园地和林地的界限将会进一步明晰，国家后续也将会出台具体的管理、调整和限制的措施和办法。我厅将按照国家要求，结合全省自然资源保护实际，特别是耕地保护工作现实情况，研究制定相关办法和意见。

再次感谢您对全省耕地和基本农田保护工作的关注和支持。希望您在百忙之中持续关心关注全省耕地保护工作，对我们的工作不断提出更好的意见和建议，改进我们的工作质量。我们将牢记使命、砥砺奋进，努力做好全省耕地保护工作，为保障国家粮食安全做出我们应有贡献。

陕西省自然资源厅

2021年5月27日

（联系人：高全谋，电话029-84333022）