陕国土资函〔2017〕62号

唐志贤委员：

首先感谢您对陕西省国土资源管理工作的大力支持！您在省十一届委员会第五次会议所提《关于允许商洛市建设占用耕地实行异地“占补平衡”建议》（第324号）收悉。现就有关问题函复如下：

您建议将对商洛市建设占用耕地实行易地“占补平衡”方式对待。从全省耕地占补平衡后备资源总体分布看，除榆林、延安、渭南3市后备资源相对宽裕外，西安、杨凌、西咸3个市（区）耕地后备资源已经枯竭，包括商洛市在内的其它地区虽相对短缺，但当前尚能挖掘潜力自给。为加强全省耕地占补平衡工作，省政府办公厅下发了《关于进一步加强耕地占补平衡工作的通知》（陕政办发[2014]42号），对耕地占补平衡工作做出了明确规定和要求。一是各级政府是耕地占补平衡的责任主体。单独选址项目和城市、集体分批次建设用地占用耕地的，所在市、县政府为补充耕地的责任单位；二是建设单位因没有条件开垦或耕地不符合要求的，应按规定向市、县国土资源行政主管部门缴纳耕地开垦费，由收取开垦费的市、县政府为补充耕地的责任单位履行补充耕地义务；三是因耕地后备资源枯竭需跨市域占补平衡的，由省级国土资源行政主管部门负责统筹安排，实行易地有偿代补制度。同时，《陕西省省级易地占补平衡补充耕地指标收购储备使用管理办法》（陕国土资办发[2016]20号）也明确耕地占补平衡自保区原则上实行辖区内自给保障，确因特殊情况需要临时调剂指标的，由市级人民政府向省国土资源厅作出归还同等质量、数量补充耕地指标书面承诺并先行足额向省国土资源厅专户缴纳补充耕地保证金（按照耕地开垦费、易地有偿代补耕地开垦费两部分之和为标准核算）后执行。

今年1月，中共中央国务院下发的《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发[2017]4号）也明确要求规范省域内补充耕地指标调剂管理。县（市、区）政府无法在本行政辖区内实现耕地占补平衡的，可在市域内相邻的县（市、区）调剂补充，仍无法实现耕地占补平衡的，可在省域内资源条件相似的地区调剂补充。

商洛市属于耕地占补平衡自保区，对占用耕地的占补平衡确实在本区域无法解决的，我们将按照上述规定和要求，采取一事一议的方式统筹解决，做到既促进商洛市政府履行好耕地占补平衡责任和义务，又保证商洛市发展不受耕地占补平衡的影响。请唐志贤委员放心！我们将积极关注商洛市建设补充耕地相关事宜，及时协调落实补充耕地任务。

再次感谢您提出的《关于允许商洛市建设占用耕地实行异地“占补平衡”建议》，希望您继续关注我省国土资源管理工作，给我们提出好的思路和建议。

                                                                                            陕西省国土资源厅

                                                                                             2017年4月21日

（联系人：张 琦 电话：029-84333021）