一、总体形势分析

今年以来，面对复杂多变的国内外环境，省委省政府带领全省人民，认真贯彻落实党的十八大、中央经济工作会议精神，按照省委十二届二次全会要求，围绕建设“三强一富一美”西部强省目标，坚持稳中求进，以提高经济增长质量和效益为中心，积极化解各种困难，加快转型升级和结构调整，上半年经济稳健开局。初步核算，上半年，全省实现生产总值6777.73亿元，同比增长11%，其中，第一产业增加值399亿元，增长3.1%；第二产业3833.95亿元，增长12.9%；第三产业2544.78亿元，增长9.2%。

经分析，对2013年上半年国土资源形势得出如下初步认识：

建设用地供应增长速度较快。按照“控总量、扩增量、盘存量、抓试点”的要求， 上半年，全省完成建设用地供应9612.9公顷，同比增长了91.54%。土地出让成交总价款为289.64亿元，同比增长18.76%，其中招拍挂出让成交价款277.46万元，占出让成交价款的95.97%，同比增长17.54%。

耕地保护、陕南移民搬迁、地质灾害防治等各项重点工作取得新成效。①进入国家土地整治监测监管系统的农村土地整治项目226个，总规模6441.4公顷，新增耕地3596.77公顷，可用于占补平衡3333.3公顷。编制完成《2013年延安治沟造地土地整治重大工程年度实施方案》，审定延安治沟造地项目39个，7166.66公顷，新增耕地1533.3公顷，报国土部、财政部待批。9个地市完成高标准基本农田建设的初步设计和预算。②陕南避灾移民搬迁工程已累计完成投资30多亿元，开工建设安置房4万多套，建设集中安置点674个；搬迁实施两年来，已有1.5万户、近6万名受地质灾害威胁的群众，彻底摆脱了地质灾害的威胁。③针对2012年土地卫片违法比例超过问责红线的情况，三次召开了提醒、督导会。全省卫片违法比例从初期的40%多降到了18%左右。

矿产资源开发利用强力推进。配合国家审计署完成了矿产资源试点审计工作。围绕工业转型和支撑全省经济发展，组织省地调院和中省8家地勘单位，召开了公益性和商业性两个地质找矿工作座谈会，对我省地质找矿工作存在的问题和对策进行了梳理，目前已形成新的工作思路和措施。上半年，国土资源非税收入达到53.2965亿元，完成了全年任务的3/4，促进了省财政持续增收。

矿山地质环境治理项目实施进度得到加快。报省政府审批了《陕西省矿山地质环境治理恢复保证金管理办法》，研究制定保证金制度实施办法。全面启动“矿山复绿”行动，努力改善矿区地质环境。对部分矿山环境治理项目进行检查，提出了限期整改意见，确保项目实施质量。

矿产勘查力度不断加大，做好找矿突破谋划部署工作。

新立勘查许可证和采矿许可证持续下降。通过近几年的矿产资源开发整合，矿山年检和综合利用奖励项目的检查和申报，全省矿山布局趋于合理，资源配置得到优化，有力的促进了矿产资源节约集约利用。

2013年上半年全省有效矿产勘查许可证963个，上半年共颁发勘查许可证174个，面积3234.69平方公里，全省探矿权出让6个，出让价款0.2473亿元，同比减少71.11%。

2013年上半年全省有效采矿许可证5344个，新立采矿许可证15个，注销采矿许可证27个。上半年，全省采矿权出让40个，出让总价款2.4262亿元。

非税收入征收任务圆满完成。上半年完成非税收入53.2965亿元，占全年目标任务76.1 %。其中,征收新增建设用地土地有偿使用费17.5亿元，矿产资源补偿费12亿元;探矿权采矿权价款23.7965亿元。

总的来说，我省面临着既要保障发展，又要保护耕地的“两难”局面，管理形势非常复杂和严峻。必须把贯彻党的十八大精神作为首要任务，把服从服务大局作为基本要求，把实现“双保双赢”作为永恒主题，把改革创新作为核心动力，把加强基础工作作为根本保证，把崇尚实干作为重要导向，为建设“三强一富一美”新陕西做出积极贡献。

二、主要统计指标简要分析

（一）全省土地计划指标使用增长幅度较大

2013年全年国土资源部下达给陕西省新增建设用地计划指标9200公顷，下达农用地转用计划指标为7530公顷（其中耕地指标5590公顷），比上年度增加了3.02%，累计安排使用新增建设用地5784.408公顷，累计安排使用农用地转用指标5167.2607公顷（其中耕地指标3632.9534公顷），分别占相应全年下达计划指标的62.87%、68.62%和64.99%。新增建设用地、农用地转用、耕地指标累计使用计划数同比增加了19.76%、11.48%、16.58%。

总体来看，2013年上半年全省土地计划指标使用增幅较大的原因是适当加大了土地供应，优先保障性安居工程用地计划，确保全省重点项目和民生项目用地，交通、能源用地等重点项目个数明显增多，用地数量明显增大。

（二）建设项目用地预审审批用地数量下降

上半年，建设项目用地预审审批用地数量增长较大，总用地面积有较大幅度下降。报国土资源部预审21件，同比分别增加133.33%，部级预审拟用地总面积513.5408公顷，同比分别下降89.91%；省级预审44件，省级预审拟用地总面积2931.4793公顷，（其中:耕地1153.1478公顷），同比下降16.61%，（其中：耕地同比增加39.42%）。

省级预审按用地类型分，其中涉及交通运输用地2586.0482公顷，占省级预审总用地量的88.2%；能源用地178.4974公顷，占省级预审总用地量的6%；其他用地166.9337公顷，占省级预审总用地量的5.8%。

根据统计数据可以看出，2013年上半年建设项目用地预审审批情况有两大特点：一是部级、省级的预审审批用地量降幅较大，分别下降了89.91%、16.61%。二是部、省级审批的预审项目用地中交通运输用地有较大的增长。三是不断加大建设项目用地预审工作调研力度，协调省发改委、建设厅和环保厅对部分用地面积较大的建设项目选址进行实地踏勘论证，提高预审工作质量。

（三）批准建设用地总面积下降较大

2013年上半年全省共批准建设用地991.5841公顷，其中新增建设用地861.1709公顷，其中，国务院批准333.3005公顷。新增建设用地中涉及农用地转用295.7695公顷（其中耕地236.896公顷），未利用地5.9372公顷。省政府批准建设用地658.2836公顷，分别占批准建设用地的33.6%、66.43%。国务院批准新增建设用地861.1709公顷，农用地转用854.579公顷（其中耕地728.9974公顷），较2012年同期分别下降了83.96%、83.06%（其中耕地下降了79.87%）。省级政府批准新增建设用地559.4642公顷，农用地转用558.8095公顷（其中耕地492.1014公顷），较2012年同期分别下降了87.57%、87.02%（其中耕地减少82.08%）。

从批准用地类型看，批准城镇村建设用地619.9988公顷，主要是工矿仓储用地303.8967公顷、住宅用地56.6457公顷和交通运输用地149.7957公顷，分别占批准城镇村建设用地的49%、9.1%和41.9%。批准单独选址建设项目用地371.5853公顷，其中交通运输用地366.7136公顷，占批准单独选址建设项目用地的98.6%，其中能源用地4.4333公顷，占批准单独选址建设项目用地的1.4%。

可以看出，2013年上半年全省批准建设用地总面积有所下降，其原因有：一是建设用地审批进一步规范，严格按照用地计划控制节奏，控制规模，分批次审批；二是依法承办农用地转用、土地征收的审查、报批工作；三是为确保省市政府不被问责，依据厅地籍处、执法局提供的违法图斑情况，上报省政府审批了一批涉及2012年度卫片执法检查用地，共计28个城市批次和4个单独选址项目用地，总面积为390.28公顷，其中农用地340.3公顷（含耕地300.3公顷），建设用地49.85公顷，未利用地0.09公顷。

从上半年建设用地审批情况看，工矿仓储用地和交通运输用地需求量较大，分别占全省批准建设用地的49%和41.9%。从一个侧面可以反映，在当前经济状况下，我省为了保持经济快速增长，拉动内需，正在加大对工业和基础设施的投资力度。

（四）国有建设用地供应面积增长较大，中低价位、中小套型普通商品住房供应力度加大

上半年全省国有建设用地供应总面积9612.09公顷，比去年同期增加91.54%。

从供地类型看，商服用地586.99公顷、工矿仓储用地6355.27公顷、住宅用地1407.28公顷和其他用地1263.36公顷，同比分别增长32.8%、380%、-16.18%和-19.8%。

2013年上半年，全省普通商品住房供地1031.2公顷，同比增加5.37%。中低价位、中小套型普通商品住房供地682.53公顷，同比增长1.12%，占住宅用地供应总面积的48.5%。保障性安居工程用地（经济适用房、廉租房、各类棚户区改造、公共租赁房和限价商品房）供地376.07公顷，同比减少46.3%，占住宅用地供应总面积的26.72%，保障性住房用地所占比重较上年同期有所减少，但保障性安居工程用地和中小套型普通商品用地占住宅用地的75.22%，超过了国家70%的标准。

从供地方式看，出让3701.36公顷，同比增长16.2%，占建设用地供应总面积的38.5%，其中招拍挂出让3402.27公顷，同比增长19.43%，占国有土地出让总面积的91.92%。划拨5911.54公顷，同比增长222.41%，占建设用地供应总面积的61.5%。

土地出让总价款289.6531亿元，同比增长18.76%。其中招拍挂价款277.4697亿元，同比增长17.54%，占出让总价款的95.79%。根据统计数据可以看出，土地市场建设进一步规范,招拍挂出让制度全面得到落实，有偿出让用地同比有所增加。

（五）点城市住宅地价、工业地价同比下降

截止2013年6月底，西安市商业地价为3468.03元/平方米,同比上涨10.02%；西安市住宅地价为2691.57元/平方米,同比上涨15.43%；西安市工业地价为302.01元/平方米,同比下降25.55%。总体看，商业地价、住宅地价上涨，工业地价保持平稳。

（六）土地整治工作严格审查、有序推进

2013年上半年全省土地整治项目226个，总规模6441.4公顷，同比分别下降了66.02%和32.88%。其中，整理2440.57公顷、复垦425.04公顷、开发3575.79公顷，分别占土地整治总规模的37.88%、6.5%和55.62%。全省共新增耕地3596.77公顷，同比减少52.59%。土地整治总投资预算下达8.8亿元，同比增加59.23%。

整体来看，2013年上半年土地开发整理工作呈现的亮点是做好了严格耕地占补平衡项目管理。一是在建设用地审查报批中，严格补充耕地方案和补充耕地项目配号的审查，无配号及补充耕地方案不落实的一律不得通过审查。二是对全省各地的补充耕地项目都按照要求进行认真检查及现场核实和备案。三是对占补平衡工作进行了调研，拟定了占补平衡工作意见和《实施细则》。四是有序推进治沟造地土地整治专项工作

（七）新增建设用地土地有偿使用费入库额大幅增长

上半年，全省两权使用费及价款收入23.7965亿元，新增建设用地土地有偿使用费入库17.5亿元，同比减少21.4%，其中，中央入库额为5.25亿元，地方入库额为12.25亿元。

2013年上半年全省矿产资源补偿费入库12亿元，其中，地方入库额为6亿元。

（八）细化管理制度，资源整合持续深化

2013年上半年全省有效矿产勘查许可证963个，上半年共颁发勘查许可证174个，面积3234.69平方公里，其中新立6个，变更128个，延续13个，保留27个；注销探矿权8个；

2013年上半年，全省探矿权出让6个，出让价款0.2473亿元，同比减少71.11%。

2013年上半年全省有效采矿许可证5344个，新立采矿许可证15个，注销采矿许可证27个。通过近几年的矿产资源开发整合，矿山年检和综合利用奖励项目的检查和申报，全省矿山布局趋于合理，资源配置得到优化，有力的促进了矿产资源节约集约利用。

2013年上半年，全省采矿权出让40个，同比减少38.46%，出让总价款2.4262亿元，同比减少24.99%。其中，招拍挂出让27个，占出让总量的67.5%，招拍挂出让价款0.1176亿元，占采矿权出让总价款的4.85%。

（九）强化依法行政，有效遏制了违法违规势头

1、土地、矿产违法案件基本情况

全省上半年共发现土地违法行为275起，涉及土地面积112.36公顷（其中耕地59.6公顷），同比分别上升25％、下降1.41％（下降1.01%）。扣除历年隐漏的违法行为，上半年新发生的土地违法行为200件，涉及土地面积112.36公顷（其中耕地59.7公顷）。

从立案查处情况看，上半年全省共立案查处土地违法案件261宗，涉及土地面积110.58公顷（其中耕地58.2公顷），立案率为94.91%。全省共查结196宗违法案件（其中处理上年未结案10宗），结案率为71.26%。

上半年全省各级国土资源管理部门共对21名责任人提出党政纪处分建议,对1人因非法转让、倒卖土地使用权追究刑事责任。拆除建筑物30830平方米，没收构建物43949平方米，收回土地8.93公顷，其中耕地4.81公顷，依法收缴罚款683.18万元。

上半年全省共立案查处矿产违法案件30宗，其中非法勘查1宗，非法开采29宗。目前，共查结违法案件55宗（包括处理上年未结案28宗），结案率83.33%，罚没款1878.4万元。

2、土地、矿产违法案件的特点

一是上半年土地违法案件数量同比小幅上升，占地面积同比略有下降。全省上半年共发现土地违法行为275起，同比上升25％；涉地面积112.36公顷，同比下降1.41％；涉及耕地面积59.6公顷，同比下降1.01%。上升主要原因是个人违法数量有所增加，但是单个案件占地面积较小，这是上半年违法案件数量同比增多但是占地面积反而略有下降的原因。二是违法行为主要集中在西安、宝鸡、安康、商洛等地区，个人仍然占违法占地行为主体的大部分。上半年这4个地区土地违法行为数量共182起，涉及土地面积83.45公顷（其中耕地43.59公顷），占全省违法行为数量、涉及土地面积的66.18%、74.27%（73.02%）。发现的275起土地违法行为中，个人违法行为182起，占本月全省发现土地违法行为数量的66.18%。三是企事业单位违法占地数量占比较大。上半年发现的275起土地违法行为中，企事业单位违法行为73起，涉及土地面积72.31公顷（其中耕地面积34.96公顷）。企事业单位违法占地行为的宗数、占地面积及耕地面积分别占全省违法总量的比例为26.55%、64.36%、58.56%。虽然企事业单位违法行为数量较少，但是占地面积较大，应是重点打击的对象。四是未经批准非法占地是土地违法的主要类型。全省上半年立案查处的本年发生的土地违法案件中，未经批准占地案件205宗，涉地面积76.1公顷（其中耕地43.65公顷），占立案查处本年发生案件件数和面积的98.56%、99.32%（99.7%）。五是采类违法是矿产违法的主要类型。上半年全省共立案查处矿产资源违法案件30宗，其中开采类违法29宗，占立案查处矿产违法案件件数的96.67%。其中，无证开采19宗，越界开采8宗。上半年全省立案查处的30宗矿产违法案件，企事业单位15宗，个人15宗。其中，矿种涉及石材的8宗，涉及煤的7宗，涉及砂石的4宗。

（十）地质灾害灾情情况

据统计，2013年上半年我省共发生地质灾害25起，比去年同期14起增加78.6%；因灾造成的人员死亡14人，造成直接经济损失1362.1万元，与去年同期相比，地质灾害造成的人员死亡数量和经济损失均有所增加。

（十一）国土资源信访量呈上升趋势

2013年上半年，接待群众来访244批，852人次，同比分别增加了37.85%和4. 16%。其中，违法占地仍是国土资源信访方面的突出问题。涉及违法占地来访159批，608人次，分别占接待群众来访的73.6%和71.36%。权属争议、征地纠纷问题上访27批、119人次。总体来看，信访问题集中在以下几个方面：一是违法占地问题比重较大。二是征地纠纷安置矛盾突出。三是群众反映土地征用相关联的继发性问题仍然较多。