陕国土资函〔2018〕151号

张伟权代表：

您在省第十三届人民代表大会一次会议上提出的《加快国土法律法规修改破解中小企业用地难问题的建议》（第555号）收悉。现答复如下：

近几年来，省国土资源厅认真落实中、省产业用地政策，支持各类产业发展用地，服务供给侧结构性改革，加强政策扶持，缩短土地供应时间，降低企业用地成本。在支持中小企业用地方面做了大量工作。

一是出台文件，明确支持中小企业用地相关要求。经省政府同意，会同省发改、财政等8部门联合下发了《关于扩大国有土地有偿适用范围的实施意见》（陕国土资规[2017]2号）、印发了《关于促进城镇低效产业用地再开发的实施意见》（陕国土资发[2017]104号），转发了《国土资源部产业用地政策实施工作指引的通知》（陕国土资办发[2017]3号），下发了《关于贯彻落实全国土地利用工作会议精神进一步加强土地利用管理的通知》（陕国土资发[2017]102号），要求各地加快土地征收和供应,对实体经济企业包括中小企业，尤其是新产业、新业态项目用地,按照“先存量、后增量”的原则，在土地使用上优先安排供地; 在供地方式上,实行长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等方式供应土地；在土地出让金征缴上，对一次性缴纳有困难的企业，经批准，允许采取分期缴纳办法。

二是坚持一视同仁，缩短用地报批和供应周期，及时保障用地。无论什么性质的企业（国企、民企、外企、混合所有制企业），只要依法注册、纳税，在土地利用方面均享受同等待遇，不因企业性质、规模、投资主体等方面的差异而区别对待。各级国土资源部门对中小企业、外商投资企业用地在建设用地预审、农用地转用和土地征收审批、土地供应等工作环节和国有大型企业用地一视同仁，简化报批材料和审批程序，缩短土地供应时间，提高工作效率。要求对新产业项目用地，“净地”供应时间原则上控制在三个月以内。

三是对中小型企业，通过盘活利用“存量”房产和提供标准化厂房的办法，有效解决起步难问题。积极盘活现有的商业用房、工业厂房、企业库房、物流设施等资源，为中小型实体经济企业提供低成本的办公场所，实行五年不改变土地用途、不增收租金的过渡期政策，经营期满，使用划拨土地申请办出让的，可采取协议和补交土地差价款方式办理用地手续。鼓励开发区、产业集中区和工业园区规划建设标准化厂房、国家大学科技园、科技企业孵化器提供给中小企业进行生产、研发、设计、经营多功能复合利用。引导中小企业进入园区，利用标准化厂房和各类孵化器实现产业培育，以减少投资成本。

四是对部分中型企业，采取改进供地方式的办法，降低其投入和建设成本。对新产业、新业态项目用地，符合划拨用地目录的，实行划拨方式供地。积极推行先租后让、租让结合的土地供应方式，并结合产业成长周期，探索实行工业用地弹性年限出让制度（10-15年年期），以降低企业初始投入或建设成本。

在土地出让金征缴上，落实工业用地出让最低价标准规定，对符合优先发展目录且集约利用土地的项目，按照工业用地出让最低价标准的70%执行。同时，对土地出让金一次性缴纳有困难的企业，可采取分期缴纳的办法。对养老、医疗、新兴文化及科技产业等项目用地价格参照工业用地政策。

五是加大农村腾退宅基地、乡镇合并后空闲的“七站八所”等用地盘活利用力度，视情可安排中小企业使用。2016年国土资源部和省国土资源厅安排在西安市高陵区开展农村宅基地使用制度改革试点，计划今年试点结束。随即将总结试点经验、修改完善管理使用政策，对农村宅基地腾退、盘活利用以及进入土地市场等会有突破性政策出台。

对乡镇合并后空闲的“七站八所”等用地盘活利用，2014年我们专门作了调研，就盘活利用的办法及措施进行了研究并提出了建议。目前此项工作正在稳步推进。

为落实好中、省关于支持中小企业用地要求，推进供给侧结构性改革，国土厅在明确政策措施的同时，采取定期检查与不定期抽查相结合的办法，对企业用地降低成本及供应情况实施检查督促、指导帮助；对敷衍塞责、推诿扯皮、工作不力的，提出批评或通报，责令限期整改。

您在建议中给我们提出了很好的意见和建议，对我们今后的工作将有很大帮助。对此表示衷心的感谢。今后我们在工作当中，根据有关政策，结合您的建议，不断研究新情况、新问题，认真做好中小企业用地尤其是新产业用地保障工作。希望以后继续关注我们的工作，并不断提出宝贵意见和建议。

                                                                                                  陕西省国土资源厅

                                                                                                    2018年6月28日