类 别：A

签发人：薛建兴

陕自然资函〔2020〕78号

陈顺利代表：

您提出《关于农村“空心村”治理和改善山岭地区群众居住条件的建议》（〔2020年〕第764号）收悉,现将建议办理情况答复如下：

2016年以来，我省按照脱贫攻坚总体部署，聚焦“一方水土养不起一方人”地区，持续推进易地扶贫搬迁，同步开展避灾、生态类搬迁，实现脱贫攻坚、城乡统筹发展、新型城镇化、美丽乡村建设和生态治理一举多赢。截至目前，全省“十三五”易地扶贫搬迁24.92万户84.39万人，避灾、生态类搬迁14.1万户47.5万人的安置任务基本完成。蓝田县结合县域经济社会发展现状，严密谋划部署，精心组织实施，规划建设了12个集中安置区，使居住在岭区沟底、秦岭深山区和水源地保护区的建档立卡群众1178户3908人，避灾、生态类群众64户233人实施了易地扶贫搬迁和避灾、生态类搬迁，分别占西安市总规模的61.6%和32.5%。

关于您提出“随着农民劳动力转移就业和城镇化步伐的加快，目前农村出现大量‘闲置房’和‘空心村’，影响了乡村振兴发展进程”的问题。建议“省上出台奖励激励政策和具体细则，以‘建新房拆旧屋’‘交旧宅换新地’‘搬山区进川塬’等方式，分年度、分步骤将‘空心村’治理和仍居住在岭区沟底、深山区和水源地保护区的群众进行搬迁”。随着易地扶贫搬迁，避灾、生态类搬迁以及农民劳动力转移就业和城镇化步伐的加快，“一方水土养不起一方人”区域建档立卡贫困户和居住在地质、洪涝灾害隐患点以及生态保护区的群体实施了搬迁，剩余常住人口规模较小，社会化保障功能萎缩，“空心化”“老龄化”问题凸显。目前，农村出现了大量“空心村”，为了有效解决“空心村”的问题，近几年我厅相继出台了《陕西省国土资源厅<关于做好移民（脱贫）搬迁用地保障的指导意见>》(陕国土资发〔2016〕48号)、《陕西省推进整村（组）搬迁与增减挂钩双示范试点工作指导方案》。按照关于“立足实际、区分情况、分类施策”的安排部署，选取陕南、关中条件较为成熟的4个县开展了整村（组）搬迁与增减挂钩示范试点工作，严格落实“一户一宅，占新腾旧”政策，充分利用土地增减挂钩政策支持整村搬迁优先交易，拓宽资金渠道，对有效破解“空心村”的问题进行了有益探索，推进了美丽乡村和生态治理建设。同时，在工作推进中，部分居住在山岭地区的非建档立卡群众，虽然有搬迁到交通便捷地方的意愿，但由于避灾、生态类搬迁补助标准还有待提高，省级还缺少避灾、生态类搬迁旧宅基地腾退补助资金。因此，部分群众主动搬迁的意愿和积极性还有待增强。

下一步，我们将按照省级部门的工作职能，在全面总结“十三五”易地扶贫搬迁和避灾、生态类搬迁经验的基础上，深入调查研究，一是主动作为。积极向国家层面建议，争取国家层面早日出台地区倾斜、财政支持、政策供给的生态宜居搬迁政策。二是综合施策。结合乡村振兴战略和《陕西省秦岭生态环境保护条例》，加大同省级财政、发改、住建、农业、林业等相关部门的衔接沟通，综合运用多种叠加政策工具，凝聚工作合力，进一步研究“空心村”治理和山岭地区群众搬迁相关政策，加强省、市、县（区）财力投入，分年度、分步骤将“空心村”治理和仍居住在岭区沟底、秦岭深山区和水源地保护区的群众进行搬迁，确保群众生产生活便捷安全。三是统筹推进。结合陕西省2018-2022年乡村振兴指导意见的行政村规划布局调整，统筹运用现有易地扶贫搬迁和避灾、生态类搬迁以及土地增减挂钩政策，继续巩固整村整组搬迁试点成果，有效破解“空心村”治理和山岭地区群众居住条件改善的难题。

陈顺利代表非常感谢您的建议和对我们工作的大力支持。

陕西省自然资源厅

2020年5月18日

（联系人：赵小明、杨红军 联系电话：029-81876213）