类  别：A
签发人：薛建兴

陕自然资函〔2019〕102号

中国农工民主党陕西省委员会：

你委在省政协十二届二次会议上提出的“关于加快推进我省项目开工进度的建议”收悉，现依据国家有关法律法规政策，结合我省实际，对涉及我厅职能范围的提案复函如下：

“水深则鱼悦，城强则贾兴”。企业的壮大，创新创业的活跃，一刻也离不开良好的营商环境，优化营商环境才能聚企业聚人心，也才能真正解放生产力，提升地区综合竞争力。近年来，按照中、省关于深化“放管服”、优化营商环境的部署要求，我厅坚持持续做好简政放权的“减法”、做强监管的“加法”和优化服务的“乘法”，以主动服务、优质服务让群众舒心、企业顺心。去年7月以来，我厅在全系统开展“三项清理”活动，对涉及自然资源领域的政府规章及各种审批证明等进行梳理，强化产权保护力度，强化“红头文件”管理，坚决取缔“奇葩证明”。同时，我厅出台《陕西省国土资源厅优化提升营商环境工作要点》（陕国土资发[2018]67号），从持续推进简政放权、切实减轻企业负担、进一步优化政务服务、推进诚信体系建设、深入推进法治建设五方面明确12项重点工作，进一步抓紧落实。

你委提出的第一条“推进多规合一改革步伐，整合发改、国土、城建、环保、林业等部门的规划职能”的提案，我们认为非常具有前瞻性和建设性，规划科学是最大的效益，规划折腾是最大的忌讳。党的十八届五中全会确立了以主体功能区规划为基础，统筹各类空间性规划、推进“多规合一”的战略部署。随着国家机构改革的完成，自然资源部实现了将主体功能区规划、国土规划、土地利用规划、城乡规划有机融合，统一为国土空间规划，提出了建立“五级三类”的国土空间规划体系。为了尽快实现“多规合一”，全域全要素管控，自然资源部提出要在2020年底前完成省、市、县、镇各级国土空间规划编制工作，形成完整的国土空间规划体系。在涉及范围广、行业多、时间紧、任务重的情况下，虽然国家级国土空间规划尚未出台，我省已先行启动省级国土空间规划编制工作，赴兄弟省份学习调研，省内分关中、陕南、陕北三组开展实地调研，多次召开市、县座谈会，摸清省情实际，查找矛盾问题，研究意见建议，目前，《陕西省国土空间规划编制工作方案》初稿已形成。

你委提出的第二条“重构新建项目审批流程，调整过程规划许可前置条件”的提案，我们认为非常具有实操性。贯彻落实中、省行政审批事项改革的要求，做好建设用地审批和城乡规划许可的“多审合一”也是我厅的一项重点工作。按照“一类事项一个部门统筹、一个阶段同类事项整合”的原则，自然资源部起草了《关于推进建设用地审批和城乡规划许可“多审合一”改革的通知》，于4月中旬公开征求社会各界意见。《通知》拟将建设项目用地预审和规划选址整合，用地预审权限在省级以下自然资源主管部门的，用地预审意见和规划选址意见书合并办理；统筹建设用地供应管理和建设用地规划许可，建设用地批准书和建设用地规划许可证等行政审批事项同步办理。针对国家改革的新动向，我们会实时跟踪关注，着手对接相关事项，按照“放管服”和优化提升营商环境的要求，将土地和城乡规划管理有关审批和许可事项进行整合，梳理办理指南、申请表单等内容，简化申报材料，优化办理流程。届时，规划许可不再成为供地管理的前置条件，实现“一表申请、一窗受理、同步办理”，做好一次技术论证，为空间资源配置、建设项目实施提供更规范、更系统、更高效的服务，使办事群众和企业从改革中有更多的获得感。

你委提出的第三条“省市应做好土地利用总体规划和城市总体规划的修编调整以及各类详规、控规的衔接，夯实长远用地基础”的提案，结合对您提案第一条的回复，随着国、省机构改革的完成，自然资源部门将统一行使所有国土空间用途管制职责，以前多部门分头负责的主体功能区规划、国土规划、土地利用规划、城乡规划将进一步融合，统一为国土空间规划，相信随着国土空间规划体系的建立，将会进一步规范开发建设活动秩序，打造公平公正的营商环境。

你委提出的第四条“深入开展闲散土地整治行动，对已征未用、已圈未用土地全面清理，同时通过折抵置换，拓展用地空间”的提案，我们认为非常有意义。坚决贯彻执行国家最严格的土地管理制度、高度重视土地节约集约利用、最大限度盘活和用好存量、加大闲置土地清理整治是我厅一贯坚持的。一方面，我厅自加压力，将国家下达我省的“双15%”的目标提高到“双20%”，多次组织开展闲置土地清理整治专项行动，摸清底数，制定政策，依法依规分类处置；另一方面，我厅实行批而未供和闲置土地处置率与年度建设用地指标相挂钩制度，对批而未供和闲置土地处置率偏低，经通报、约谈仍无明显进展，整改处置不力的地方，除中、省重大工程和民生项目外，暂停受理该地的建设项目用地报批申请，直至整改达到要求为止。截止2018年底，全省2009年至2017年闲置土地清理处置3.39万亩，完成我省20%目标任务1.94万亩的174.34%，完成部下达我省15%目标任务1.5万亩的226.6%，均超额完成目标任务。

中国农工民主党陕西省委员会，你委能在百忙中抽出时间热心支持我们自然资源工作，关注自然资源管理事业的发展，对此我们表示衷心的感谢！“春江水暖鸭先知”，群众和企业对营商环境的感知最敏锐，也最深刻，时刻倾听群众心声、企业呼声，不断营造良好的营商环境一直是我们自然资源部门义不容辞的责任和担当。希望今后你委能一如既往地支持和关注自然资源管理事业，对我们的工作提出更多更好的意见和建议，我们愿和您们一并共同努力，为促进自然资源事业的发展，保障我省经济建设的快速健康协调发展做出贡献。

陕西省自然资源厅

2019年5月20日

（联系人:刘 婕，联系电话: 84333122）