类  别：B
签发人：薛建兴

陕自然资函〔2019〕144号

王亚莉委员：

您提出的《关于创新规划模式 做好村庄建设的建议》提案（第347号）收悉。现答复如下：

您在提案中深入分析了我省村庄规划建设存在的问题，抓住了要点，切中要害，您提出的推进“多规合一”规划编制、鼓励村民委员会为主体的规划编制方式等建议，符合我省村庄规划实际，对我省村庄规划编制工作具有重要的借鉴作用。近年来，我省按照国家部委《关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见》等有关要求，坚持简化、实用的规划编制理念，积极推进全省行政村规划编制工作。

国家机构改革启动后，我省城乡规划管理职责由住建系统划转至自然资源系统，2019年1月,我厅印发《关于2018年全省村庄规划编制完成情况的通报》（陕自然资规发〔2019〕2号），在全省对村庄规划编制情况进行了通报，按照原住建系统的规划编制要求，经统计，到2018年底全省87个县（市）、15416个行政村，已编制完成50个县（市）县域乡村建设规划和14476个行政村村庄规划，完成率分别为57.47%和93.9%，2个县域乡村建设规划和109个行政村村庄规划正在编制，35个县域乡村建设规划和831个行政村村庄规划尚未编制。结合您的建议和我厅职能，我们将从以下几个方面，进一步指导做好我省村庄规划编制工作。

1.推进“多规合一”规划编制工作。按照《中央农办 农业农村部 自然资源部 国家发展改革委 财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》（农规发〔2019〕1号）文件要求和自然资源部有关工作精神，我厅正在制定《关于统筹推进全省村庄规划的工作方案》，全省力争到2019年底，基本明确集聚提升类、城郊融合类、特色保护类等村庄分类；到2020年底，结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作，有条件的村结合实际单独编制村庄规划，做到应编尽编。对此前已编制完成村庄规划或村土地利用规划，经评估符合“多规合一”要求的，可不再另行编制规划，需补充完善的，完善后再行报批。对正在编制和尚未编制规划的行政村，要整合原村庄建设规划、村土地利用规划、土地整治规划等要求，编制符合乡村发展实际、符合农民发展意愿、符合乡村振兴要求的“多规合一”村庄规划。

2.统筹基础设施和基本公共服务设施布局。指导各地结合农村人居环境整治三年行动，按照县级国土空间规划确定的城乡基础设施和公共服务设施布局，以及乡（镇）国土空间规划中乡域公共服务设施的配置要求，根据人口集聚、产业发展、现状利用、资金投入等情况，合理布局乡村供水排水、环境卫生、道路等基础设施，优化配置村民委员会、卫生室、养老和教育等公共服务设施，打造农村社区生活圈，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，提升农村人居环境品质。

3.完善村庄规划编制审批程序。指导各地紧紧依托村级党组织和村民委员会，发挥村民的主体作用，由乡镇党委政府、县级政府有关部门、规划设计单位、村民代表共同组成村庄规划编制工作组，组织开展驻村调研、逐户走访等，详细了解村庄发展历史脉络、文化背景和人文风情，充分听取村民诉求，获取村民支持。规划成果形成后，组织村民充分发表意见，规划报送审批前，应经村民会议或者村民代表会议审议，并在村庄内公示，确保规划符合村民意愿，完善后的村庄规划报县级人民政府批准后实施。

4.加强村庄规划组织领导。按照省委、省政府《关于成立省农村人居环境整治工作领导小组的通知》（陕字〔2019〕43号）文件要求，省自然资源厅将成立村庄规划专项工作推进办公室，同时指导各地村庄规划主管部门参照省级成立相应的推进办公室，深入学习浙江实施“千村示范、万村整治”工程经验，充分认识村庄规划编制工作的重要性和必要性。按照省级抓总、市级推进、县级落实的工作方式，齐心协力共同做好村庄规划编制工作，按时完成自然资源部和省委、省政府确定的村庄规划专项工作目标任务。

最后，对您在百忙中抽出时间关心支持我省自然资源管理工作，表示衷心的感谢！希望您今后能一如既往地支持和关注我省自然资源管理事业，对我们的工作提出更多更好的意见和建议。

陕西省自然资源厅

2019年6月11日

（联系人：汤少武，电话：029-89637703）

公开类型：主动公开