类  别：B
签发人：薛建兴

陕自然资函〔2019〕194号

王国库委员：

您好！首先感谢您对陕西省自然资源管理工作的大力支持，不动产登记工作关乎广大人民群众的切身利益，关乎社会稳定。您的提案充分体现了对群众权益保护的关心，真正展现您是一位心系人民的好委员，值得我们学习。通过对安康实地调研了解，结合不动产登记工作实际，现按照自然资源部门职责就有关建议答复如下：

一、关于土地使用权到期后的续期问题。2016年，原国土资源部办公厅在给原浙江省国土资源厅《关于妥善处理少数住宅建设用地使用权到期问题的复函》（国土资厅函〔2016〕1712号）中，对于住宅用地的土地使用权明确了“两不一正常”的过渡办法，即不需要提出续期申请，不收取费用，正常办理交易和登记手续，涉及“土地使用期限”仍填写该住宅建设用地使用权的原起始日期和到期日期。2016年11月，《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》（中发﹝2016﹞28号）提出，“研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排，推动形成全社会对公民财产长久受保护的良好和稳定预期”。目前，对于商业用地使用权到期如何续期处理，国家有关部委正在积极研究，相关规定还未明确。

二、关于住宅、商业用地使用年限问题。1990年国务院颁布实施的《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（第55号令）中第十二条明确，土地使用权出让最高年限按下列用途确定：“居住用地七十年、商业、旅游、娱乐用地四十年”。2015年《国土资源部关于启用不动产登记簿证样式（试行）的通知》（国土资发〔2015〕25号）中明确，对宗地、宗海内有多种用途、多种使用期限的，可以分用途填写使用期限。目前各地在土地出让时依据规划条件，评估后进行招拍挂，其中有几类住宅用地配套一定比例的商业辅助设施。登记机构在登记时根据对商住不同类别，依照相关法律法规分别办理和记载。

三、《不动产权证书》记载使用期限的相关要求。2015年国家实施的《不动产登记暂行条例》第八条规定不动产登记簿应当记载期限等权属状况。《关于启用不动产登记簿证样式（试行）的通知》（国土资发〔2015〕25号）要求 “对有明确使用期限的，填写批准文件或合同确定的使用起止日期，土地所有权未明确权利期限的可以不填写”。因此，“使用期限”是《不动产权证书》中的一项重要内容，不能模糊或含糊处理，必须载明。

实施不动产统一登记后，分散登记时期的历史遗留问题逐渐显现，商铺业主群体因土地使用期限问题上访事件也逐渐增多。对此，我们将本着尊重历史、依法有据的原则，进一步加大宣传力度，让群众知晓国家的法律法规，同时持续加强调研，采取多种措施，妥善解决矛盾问题，切实保护群众合法权益，维护社会稳定。我们坚信，有你们政协委员们的关心、支持，我们的不动产登记工作会更加规范、高效。

陕西省自然资源厅

2019年7月8日