类 别：B

签发人：薛建兴

陕自然资函〔2021〕46号

中国国民党革命委员会陕西省委员会：

贵委员会提出的《关于对我省黄河重点流域植被生态环境进行系统性调查评估的建议收悉》收悉。该建议由我厅和陕西省林业局分办。经研究，现答复如下：

一、自然资源调查的时间维度

土地调查是我国法定的一项调查制度，是全面查实查清土地资源的重要手段。自1984年开展第一次全国土地调查工作以来，根据国家安排部署，每10年左右开展一次土地调查，形成土地调查基础数据，并以此为基础，每年都进行一次土地变更调查，对当年发生变化的土地利用类型和土地权属界线等进行调查，以掌握农用地、建设用地等土地利用变化情况，保持土地利用数据资料的现势性。土地调查及年度变更调查形成的一系列成果，是国民经济与社会发展规划编制、各部门各行业计划制定的基础，也是我国土地资源管理的依据。其中：第一次土地调查以卫星和航空影像图为基础，通过实地调查，基本查清了城乡土地权属、面积和分布情况，形成了以1996年10月31日为统一时点的土地利用现状数据。第二次土地调查以完整覆盖全省的正射影像图为基础，利用遥感、3S等先进技术，全面查清了全省土地利用状况，形成了以2009年12月31日为统一时点的土地利用现状数据，并建立了覆盖每一块土地的省、市、县三级土地调查数据库，形成全省国土资源“一张图”。第三次国土调查工作，全面采用分辨率优于1米的航天航空遥感影像，充分利用现有土地调查、地籍调查等工作的基础资料及调查成果，准确查清全省城乡每一块土地的利用类型、面积、权属和分布情况，并经县、地、省、国家四级逐级完成质量检查合格后，形成了以2019年12月31日为统一时点的国土利用现状数据。

为提高自然资源调查监测成果的时效性，在每年更新一期自然资源基础调查成果的基础上，自2021年起，我厅每半年开展一期遥感监测工作，通过统筹获取高分辨率卫星遥感影像，采用影像比对、内业解译和外业核查等技术手段，对全省耕地资源、人工建（构）筑物、林草资源、湿地资源以及水资源进行重点监测，服务全省耕地保护、国土空间规划实施监督、用途管制、生态保护修复等自然资源管理和生态文明建设工作。

二、自然资源调查的空间维度

在开展土地资源调查的基础上，我省同步开展各类自然资源调查监测工作。一是自2013年起，历时3年完成了全省地理国情普查工作，形成了以2015年6月30日为标准时点的地理国情普查成果，并于2016年起，每年完成一期地理国情监测工作。二是自2014年起，开展了全省耕地后备资源调查评价工作，并以2015年度土地变更调查成果为基础，查清了全省耕地后备资源家底，为全省土地开发整理以及生态修复提供了基础支撑。三是2019年组织开展了陕西省草原资源综合植被盖度与生物量样地调查工作，获取了覆盖全省样地的草原资源综合植被盖度、生物量、高度、优势草种、草原类型等信息。四是配合国家完成2019年度、2020年度森林资源清查工作，查清了我省典型样地基本情况。五是配合国家完成2020年度地下水资源调查评价工作，形成了我省地下水资源评价初步成果。六是为推进自然资源统一调查监测工作，从源头上规范调查监测基础支撑数据，我厅启动了秦巴山区自然资源遥感监测平台建设以及秦岭自然资源调查监测试点工作，通过建设遥感监测业务运行系统，及时处理覆盖我省秦巴山区以及黄河流域的各类自然资源卫星数据，为全省自然资源管理以及生态文明建设提供数据支撑。

三、自然资源调查监测成果共享应用

长期以来，我国自然资源调查监测工作存在调查部门比较分散、概念不统一、内容相互交叉、指标之间相互矛盾等问题，出台的相关标准、技术体系存在不协调，成果难以满足推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切要求。为强化自然资源调查监测成果服务于各级自然资源管理部门、政府机构与公众的能力，我厅启动了国土调查成果管理分析系统及共享服务平台建设工作，基于统一的三维空间框架，构建自然资源三维立体时空数据模型，准确表达地上、地表、地下各类自然资源空间关系及属性信息；采用“专业化处理、专题化汇集、集成式共享”的模式，将土地、矿产、森林、草原、湿地、水等各类自然资源调查监测历史数据成果，以及耕地、荒漠化、沙化等专题调查成果进行标准化整合，形成物理分散、逻辑一致、动态更新的自然资源三维立体时空数据库；围绕自然资源调查监测数据管理与应用需求，研发数据浏览、数据查询、数据分发、数据统计、数据分析、数据服务等功能，实现基于三维立体时空数据库的各类自然资源调查监测数据的可视化浏览、查询、统计、分析等实时应用，支撑国土空间规划和自然资源管理业务系统的运行。目前，该项工作正在进行政府采购意向公示，预计今年底可形成初步成果。

黄河是我们的母亲河，保护黄河是千秋大计。黄河在陕西境内全长719公里，流域国土面积、人口、经济总量分别占陕西的65%、76%和87%，这一区域的生态保护治理对陕西乃至全国十分重要。贵委员会提出的“建立长序列的时间维度的调查评估制度”“建立完整的空间维度的调查评估制度”“深入开展黄河重点流域植被生态环境系统性调查评估”等建议十分重要和必要，具有针对性和可操作性，对黄河流域生态保护和高质量发展战略实施意义重大。下一步，我厅将以《自然资源调查监测体系构建总体方案》为基础，协同林业、水利、农业、测绘等部门，编制《陕西省自然资源调查监测体系构建总体方案》，持续推进我省自然资源调查监测体系建设工作，至少每半年开展一次遥感监测，及时发现各类自然资源变化情况，逐步实现土地、矿产、森林、草原、水、湿地等自然资源统一调查，形成地上地下三维自然资源调查监测成果，为全省秦巴山区以及黄河流域的生态保护和高质量发展、国土空间规划和生态保护修复提供基础支撑。

感谢贵委员会对我省自然资源管理工作的关心支持！

陕西省自然资源厅

2021年5月9日

（联系人：马晓锋，电话：029-84333080）