类 别：B

签发人：冯涛

陕自然资函〔2023〕60号

李胜利委员：

您在省政协十三届一次会议提出的《关于加强乡村规划促进我省乡村振兴的建议》（第222号）收悉。您提出的“加强我省乡村规划的对策和建议”对我们进一步做好全省村庄规划工作具有非常重要的指导意义。现依据国家有关法律法规政策，结合我省实际，对您提出的建议函复如下：

村庄规划是实施乡村振兴战略的基础性工作，习近平总书记强调，实施乡村振兴战略要坚持规划先行、有序推进，做到注重质量、从容建设。近年来，我厅认真贯彻落实中共中央、国务院以及省委、省政府关于乡村振兴的决策部署，高度重视村庄规划编制工作，着力加强村庄规划政策顶层设计和制度完善，出台了一系列关于村庄规划的政策文件，积极指导市县推进有条件、有需求的行政村应编尽编，为乡村振兴战略实施提供规划指引。同时，正如您在提案中所提到的，目前我省村庄规划还存在缺少特色、实用性差、管护不到位等问题。您提出的四条对策和建议针对性和操作性都很强，我们将认真落实，在我省村庄规划工作中进一步做好以下几方面工作。

一、深入做好村庄规划前期调研

按照我厅印发的《陕西省实用性村庄规划编制技术要点》要求，坚持把做好现状调研和基础资料收集作为村庄规划编制的必要性、基础性工作。在村庄规划编制前，技术人员应驻村开展详细调查工作，充分了解村民现实诉求和对美好生活的向往，掌握当地社会经济、自然环境、土地利用、基础设施和公共服务设施配置、历史文化和特色风貌、产业发展、人口变化、建设需求等情况。通过调查研究，摸清村庄发展现状、找准村庄发展问题、研究村庄规划对策。

二、坚持因地制宜，突出特色编制村庄规划

持续贯彻落实《陕西省乡村规划建设管理专项推进方案》要求，坚持分类指导、因村施策，根据村庄类型因地制宜推进村庄规划编制，详略得当村庄规划发展。规划目标和设施配套应与当地经济水平和农村群众实际需求相匹配，规划设计和风貌管控应与当地自然风貌和乡土风俗相呼应，统筹历史文化传承与保护，突出地域特色，防止乡村建设“千村一面”。

三、强化村庄规划编制人才支撑

深入贯彻落实国家和我省相关要求，进一步强化村庄规划编制人才支撑，支持熟悉乡村的专业技术人员参与村庄规划设计和项目建设，积极推动优秀规划师、建筑师、工程师等专业人员下乡，提供驻村技术指导。鼓励教学科研、规划设计等单位公益下乡开展实践教学、跟踪调查等活动。目前，全省共有1408个行政村有驻村规划师提供技术指导。

四、坚持村民主体地位，充分尊重群众需求

深入贯彻落实国家乡村振兴局、自然资源部等七部委研究制定的《农民参与乡村建设指南(试行)》要求，坚持村民在规划编制过程中的主体地位，充分调动村民的积极性、主动性、创造性，保障村民对规划成果的知情权、参与权、表达权和监督权。村庄规划要形成村民版成果，满足易懂、易用的基本要求，成果要吸引人、看得懂、记得住、能落地、好监督，能切实指导村庄建设。按照先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制‘多规合一’实用性村庄规划。

下一步，我们将结合您提出的建议，强化村庄规划编制宣讲与业务培训，及时总结全省村庄规划编制的工作经验，指导各地积极、稳妥、有序推进村庄规划编制工作，实现有条件、有需求的村庄应编尽编。我们衷心的感谢您在百忙之中关心和关注国土空间规划事业的发展，也希望您对我们今后的工作提出更多宝贵的意见和建议。我们愿和您一起共同努力，为促进全省自然资源事业的发展，助力乡村振兴作出积极的贡献。

陕西省自然资源厅

2023年5月17日

（联系人：王莉，电话：029-84333122）