更好统筹保护资源与保障发展

服务建设人与自然和谐共生的现代化

省自然资源厅党组书记、厅长 刘天雄

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是谱写陕西新篇、争做西部示范的攻坚之年。当前，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性持续上升，粮食安全、能源安全、生态安全等“国之大者”面临诸多挑战，但是我国经济回升向好、长期向好的基本面没有改变，我省在新一轮科技革命和产业变革中间的优势与潜力相对突出。推动全省迈上高质量之阶、走好现代化之路，需要自然资源部门以更高标准、更严要求、更实举措严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益，需要我们按照省委深化拓展“三个年”活动总体部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持“思想引领、规划先行、要素保障、服务至上、把住红线、守牢底线”工作要求，统筹好谋划好落实好各项工作任务。

一、以思想引领校准前进方向

习近平总书记指出，一个民族要走在时代前列，就一刻不能没有理论思维，一刻不能没有思想指引。以思想引领校准前进方向，就是要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。一要政治上绝对忠诚。要时刻把握党中央在关心什么、强调什么，从中领悟什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，做到每一项重点工作都能体现政治要求，每一个重大决策都能考量政治影响，每一条重要举措都能防范政治风险，引导全系统坚定不移、不折不扣地贯彻落实党中央决策部署。二要思想上坚定纯洁。要系统学习、全面领悟、准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想的科学内涵与核心要义，突出深化、内化、转化贯穿其中的立场观点方法，既讲认识论、又讲方法论，既讲重点论、又讲两点论，不断提升政治能力、思维能力、实践能力，引领全系统更加坚定、更加自觉地拥护“两个确立”、做到“两个维护”。三要行动上坚决有力。要完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入领会习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，贯通落实习近平总书记关于自然资源工作的重要论述，心怀耕地保护、秦岭生态环境保护、能源资源安全等“国之大者”，着力破解空间重叠、资源浪费、生态受损等矛盾问题，恰当处理发展和安全重要关系，有效统筹发展和保护多目标平衡，不断推动自然资源治理体系和治理能力现代化。

二、以规划先行优化空间布局

习近平总书记指出，要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，科学布局生产空间、生活空间、生态空间。以规划先行优化空间布局，就是着眼统筹发展和安全、促进人与自然和谐共生，进一步优化全省“一群两屏三轴四区五带”国土空间总体格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的开发保护。一要筑牢国土安全空间基础。对标2035年国土空间目标要求，坚决守住全省耕地和永久基本农田保护面积、生态保护红线、城镇开发边界，持续推动单位国内生产总值建设用地使用面积不断下降，确保自然灾害风险重点防控区域和战略性矿产资源、历史文化保护等安全空间布局到位。二要构建区域发展空间体系。紧抓国家重大战略机遇，发挥省、市、县、乡、村五级国土空间规划体系先行龙头作用，推动关中地区加快科技创新和产业创新，建设榆林能源革命创新示范区和延安现代能源经济示范区，支持陕南地区壮大旅游康养和绿色低碳消费品制造业。三要优化空间开发保护格局。以陕北长城沿线旱作区和黄土高原旱作区、关中灌区、汉中盆地为重点，拓展农业生产空间；以秦岭－大巴山、陕北黄土高原－长城沿线生态屏障，以及秦岭、黄河流域、南水北调中线工程水源地保护等为重点，巩固自然生态空间；以培育西安都市圈、增强关中平原城市群综合承载能力、促进区域协调发展等为重点，提升群众生活空间。四要维护国土空间规划权威性。国土空间规划是国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲。制定出台省级专项规划编制目录清单和编制管理办法，强化总体规划对各类专项规划的指导约束。研究制定国土空间规划实施条例和实施管理办法，健全规划实施监测评估预警机制，加强规划监督、执法、问责联动，实施规划全生命周期管理。

三、以要素保障推动项目建设

习近平总书记指出，高质量发展是新时代的硬道理，推进中国式现代化是最大的政治。以要素保障推动项目建设，就是要充分把握高质量发展必须以高质量项目为硬支撑、高质量项目必须以高质量要素为保障，千方百计满足全省重点项目建设用地等要素需求，以新产业、新模式、新动能推动形成高科技、高效能、高质量的新质生产力。一要聚焦创新抓保障。土地、矿产等实体性要素，自然资源技术、数据等渗透性要素，以及贯穿其中的联结性要素，要重点向建设西安综合性国家科学中心和科技创新中心、向打造秦创原未来产业创新聚集区、向战略性新兴产业、向数字经济等方向聚集，推动我省主动融入科技产业深度变革，依托创新加快构建现代化产业体系。二要围绕投资抓保障。按照省委省政府大抓项目、大抓招商总体部署，坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，及时出台推进全省高质量项目建设新措施，推动高端化、多元化、低碳化煤化工产业发展，推动闪存芯片等工业项目建设，支持高铁高速、水库水利、炼油制煤等基础设施建设，以要素保障的时、度、效促进项目建成投产达效。三要落实政策抓保障。要全面落实用地审批前期政策，联合开展选址选线，加强用地业务培训，深入现场问需问计，统筹项目空间布局；要继续实施分期分段报批政策，加快延榆高铁等重大线型工程建设，促进城乡区域协调发展；要积极用好“先存后增、以供控批”政策，加快批而未供和闲置土地处置，鼓励和引导项目优先使用存量土地，推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”，打造宜居、韧性、智慧城市；要大力推行节约集约用地政策，推广先进节地技术和模式，推进空间立体综合开发，探索混合用途供应方式，着力提升全要素生产率。

四、以服务至上持续深化改革

习近平总书记指出，全面深化改革经过前期夯基垒台、立柱架梁，中期全面推进、积厚成势，现在的重点是加强系统集成、协同高效。以服务至上持续深化改革，就是坚持系统观念和实践标准，有效解决简单重复、过时失准、相互掣肘、执行偏差等旧有政策问题，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面积极谋划出台协同性、精准性、有效性改革举措，促进自然资源要素向发展新质生产力顺畅流动。一是用活服务理念抓好用地审批。围绕省委省政府确定的高质量项目，主动落实“服务走在审批前面”理念，完善厅领导分市包抓重点项目机制，实行自然资源要素与重点项目高效联动，进一步简化审查程序、优化审核内容、缩减审报时间、提高审批效率，高效率推动重点项目依法落地建设。二是用足服务手段强化“标准地”供应。深化“亩均论英雄”综合改革，落实《陕西省“标准地”改革工作指引》，加快推进生态环境、水土保持、矿产压覆、地质灾害、文物考古、地震安全等“6+N”区域评价，合理设定固投强度、亩均税收、亩均产值、用地标准、容积率等“5+X”控制性指标，有效降低企业成本，持续提升用地效益。今年国家级开发区工业用地全部以“标准地”方式供应，省级以上开发区供应比例不低于80%。三是用好服务平台维护群众权益。持续开展不动产登记窗口作风整顿提升行动，积极化解关系千家万户的不动产登记历史遗留问题，有效巩固“交地既交证、交房即交证”“一件事一次办”改革，增强登记便利性，不断优化营商环境。持续做好丹江等重要河流以及96个自然保护地确权登记，明晰生态空间权利。稳妥推进农村不动产确权登记，规范推进林权类不动产登记，积极参与实施“千万工程”，有力推动乡村振兴。

五、以把住红线维护资源安全

习近平总书记指出，耕地是粮食生产的命根子，要牢牢守住十八亿亩耕地红线。推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，要给自然生态留下休养生息的时间和空间。以把住红线维护资源安全，就是要心怀粮食安全、生态安全、能源安全等“国之大者”，主动担当政治责任，牢牢守住耕地保护红线、生态保护红线、城镇开发边界，全力保障能源资源供给。一要压实耕地保护责任。依托“田长制”和现代科技构建全天候全覆盖耕地保护体系。推动高标准农田建设，确保优质耕地全部纳入永久基本农田管理，实现全省永久基本农田数量不减少、质量不降低。坚持“凡占必补”，把非农建设、造林种树、种果种茶等各类占用耕地行为统一纳入耕地占补平衡管理；坚持“以补定占”，把稳定利用耕地净增加量作为下一年度非农建设允许占用耕地上限。稳妥推进全省耕地、林地空间布局调整优化，推动低效园地、低效闲置建设用地等有序复耕，开展盐碱地综合改造利用，积极拓宽补充耕地来源。2024年净增耕地20万亩以上，实现“四连增”目标。二要强化生态保护修复。出台秦岭区域矿产资源开发管理办法，健全秦岭常态化长效保护机制。开展秦岭区域矿山整治三年行动，2024年秦岭区域压减“小、散、乱、污、呆”矿山67个；实施秦岭北麓国家级山水工程，完成生态保护修复7.8万亩绩效目标80%以上。坚持以黄河流域生态保护为高质量发展的基准线，加快推进实施79个历史遗留矿山生态修复项目、17个省级山水工程。以毛乌素沙地和白于山区为重点推进荒漠化综合防治。持续抓好南水北调中线工程水源地保护。三要严守城镇开发边界。健全城镇开发边界管理制度，推动城镇开发边界调整优化，遏制城镇无序蔓延。遵循国土空间规划合理安排城镇建设用地规模、结构、布局、时序，促进城镇集约建设。城镇开发边界以外不规划开发园区、不审批城镇居住用地、不开展城镇集中建设。四要推动矿业增储上产。开展新一轮找矿突破战略行动，实施国家级大型资源基地勘查2个，省级地勘基金找矿项目57个和公益性地质调查项目26个，新增中型以上规模矿产地5处，推进渭河盆地氦气勘查工作。

六、以守牢底线夯实发展基础

习近平总书记指出，要统筹高质量发展和高水平保护协同共生，坚持高质量发展和高水平安全良性互动，以新安全格局保障新发展格局。以守牢底线夯实发展基础，就是坚持人民至上、生命至上，坚持底线思维、风险意识，坚持居安思危、未雨绸缪，扛牢地质灾害防治、行业安全生产、督察执法监管责任，推动人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。一要加强地质灾害防治。落实地质灾害防范“隐患点+风险区”双控机制，强化隐患排查、风险识别、监测预警、及时处置闭环管理。全面建立汛期地灾防范“一库两清单一体系”，压实县、镇、村三级以及群测群防网格员预警责任，切实做到地质灾害预防在先、发现在早、处置在小。2024年要重点实施好84个地质灾害防治体系建设项目和增发国债防控机制建设项目，持续提升防灾减灾救灾能力。二要加强行业安全生产。探索应用高新技术手段持续强化煤矿开采监督，严厉打击超层越界违法开采，严厉打击以土地整治、生态修复以及各类工程建设等名义非法盗采矿产资源，会同有关部门全面加强煤矿、非煤矿山等领域风险防控和安全生产，坚决防范和遏制重特大事故发生。三要加强督察执法监管。严格落实国土空间规划、用途管制和生态环境分区管控要求，促进生态环境分区与国土空间规划有机衔接，积极构建国土空间开发利用与生态环境保护治理新格局。建立完善全省自然资源督察综合监管系统，实现网上举证、督导、核查、共享；建好用好省级卫片执法平台，实现早发现、早预警、早查处、早制止，以“零容忍”态度坚决遏制自然资源违法问题滋生蔓延。

新时代新征程，习近平总书记赋予陕西重大战略使命，光荣且艰巨、任重而道远。我们自然资源系统干部职工要有勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄，始终保持奋发有为的精神状态和只争朝夕的工作干劲，更好统筹保护资源和保障发展，服务建设人与自然和谐共生的现代化。