陕国土资发〔2014〕34号

          关于进一步规范建设用地供应管理的通知

各设区市国土资源局、杨凌示范区国土资源局、韩城市国土资源局：

按照《土地管理法》、《协议出让国有土地使用权规定》、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》和《中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅关于切实加强土地管理，全面提高土地利用效率的意见》精神，为落实最严格的节约集约用地制度，进一步加强建设用地供应管理，规范土地市场秩序,经省政府同意，现就有关问题通知如下：

一、严格实行国有建设用地统一供应制度。市、县人民政府是本辖区内国有建设用地法定供应主体。各类开发区、产业园区、旧城改造办、城市投资公司、开发办、引资办等机构的建设用地必须由当地人民政府统一组织、统一供应、统一使用国土资源部土地市场动态监测监管系统统一配号的《国有建设用地使用权出让合同》或《国有建设用地划拨决定书》。

二、明确建设用地供应范围。严格落实国家《限制项目用地目录》和《禁止项目用地目录》。新增建设用地重点保障战略性新兴产业、重大基础设施和民生工程项目建设。全面加大多层标准化厂房、商业综合体、产业综合体、城市综合体建设力度，对一般加工制造业、生产性服务业、劳动密集型产业以及各类商业服务业、流通业等可以入驻标准化厂房或各类综合体的企业，原则不再单独供地。确需单独供地的，应由市、县国土资源行政主管部门领导班子集体研究决定，并报同级人民政府批准同意。

三、发挥市场配置土地资源的决定性作用。严格控制划拨用地范围，除法律明确规定可划拨供地外，全部以出让方式供地。经营性用地和工业用地必须以招拍挂方式出让供地，在招拍挂程序启动之前严禁以招商引资等名义先行确定土地使用者。

四、严格按照《陕西省建设项目用地使用定额标准》供地。所有建设项目均不得超过标准或变相超标准供地。对确需扩大用地的以及对中、省尚未颁布土地使用标准的项目，要组织专家进行评价和审议，依照评审意见研究提出供地标准，经国土资源行政主管部门领导班子集体研究决定后执行。

五、不断提高投资强度和土地利用强度。城市规划区内的住宅、商服用地容积率不得低于1.2，工业和仓储用地容积率不得低于国家规定的控制指标，其中多层标准厂房容积率不得低于2.0。工业项目用地投资强度、容积率、建筑系数等控制性指标达不到要求，办公生活用地、绿地率超过规定标准的，要核减用地面积或不予供地。

六、规范土地出让最低价格。要按规定及时更新基准地价并向社会公布。土地出让前必须由有资质的中介机构进行价格评估。招标、拍卖、挂牌起始价和协议出让底价应当依据土地中介机构提交的评估结果，由市、县人民政府相关机构集体研究决定，禁止事前议定土地价格。严禁低于土地开发成本价出让土地，禁止减免或变相返还土地出让价款。确需低于基准地价的，应提出充足理由，报经上一级国土资源行政主管部门领导班子集体决定。

七、全面实行项目用地“净地”出让。各市县要筹备必要的土地收购储备资金，为土地出让前完成征地拆迁补偿安置、以及宗地必要的通水、通电、通路、土地平整等前期开发工作提供资金支持，保证做到“净地”出让，确保土地供出后能立即开发利用。

八、提高土地供应效率。按照国土资源部和省政府办公厅[2013]78号文件要求，对历年批而未供土地进行全面清理，抓紧供应。要切实提高供地工作效率，对允许以划拨和协议出让方式供地的项目，原则上应在土地征收后8个月内完成供地；对以招拍挂方式出让的建设用地，要积极做好项目对接，按照合同约定及时交付土地。

九、公开土地供应信息。各地要及时公开年度土地供应计划、出让（划拨）每一宗土地的位置、面积、用途、价款、价款缴纳方式、容积率、开竣工时间等信息。加快建立市县土地使用权网上交易平台，2014年底前全面实行土地出让网上公开交易。

十、规范国有建设用地出让合同和划拨决定书签订。在土地成交确认书签订后10个工作日内，必须规范、如实、详尽地将土地出让或划拨信息录入全国土地市场监测监管系统，及时获取国土资源部统一电子监管号的《国有土地使用权出让合同》或《国有土地划拨用地决定书》，并足额缴纳土地出让金和划拨价款。未取得统一电子监管号的出让合同和划拨决定书不具备法律效力。在签订合同时，应以补充条款形式，约定履约保证金缴纳、违约责任等相关事项。

十一、强化出让合同履约监管。加大《国有建设用地使用权出让合同》约定落实情况监管力度。建立土地使用开、竣工申报制度，取得土地使用权人必须在建设项目开工前10日内、竣工后10日内向宗地所在地国土资源行政主管部门书面报告建设用地开发利用情况。健全土地利用动态巡查制度，做好与相关部门的沟通协调，建立信息共享机制，切实加强对违法违规违约行为的综合防控。

十二、严格土地出让金及划拨成本价款的征缴和管理。土地出让合同或划拨决定书签订（下发）后1个月内必须缴纳出让价款或划拨成本价款50%的首付款，余款应按合同约定及时缴纳，最迟付款时间不得超过一年。特殊项目且经当地供地协调决策机构集体认定同意，应在法定最长期限内全部缴清。市、县国土资源管理部门及下属的土地收购储备中心应按合同约定落实余款追缴责任，限期收清。否则，应由发证单位追回相关土地使用权证书，相应追究有关人员责任。积极协助、配合财政部门按照规定做好土地出让金及划拨成本价款的管理。禁止设立或变相设立土地价款过度账户，禁止土地收入游离于制度规定管理之外。

十三、实行土地供应质量评估制度。采取全面检查或者随机抽查的办法对供地行为及工作质量进行评估，各级对下抽查比例不得低于当年度供应宗地总数的40%。建立国有建设用地使用权抵押、融资信息查询制度，相关金融机构在办理土地抵押贷款和融资时，可到省、市国土资源行政主管部门对拟抵押宗地的供地情况进行查询，省、市国土资源行政主管部门将对供地情况进行核实并出具情况说明（具体操作办法见附件1、附件2）。

十四、加大闲置土地处置力度。各地要从实际出发创新闲置土地收回办法，认真落实《闲置土地处置办法》（国土资源部53号令）。对政府原因造成闲置的，可采取适当延长动工开发期限、改变用途或规划条件、安排临时用地、等价置换、有偿收回、纳入储备等途径及时处置；对供地项目发生变化的，或属于项目业主自身原因造成土地未供出的，应依据有关规定及时采取措施将土地调整给急需用地的建设项目使用。

十五、加大违规供地问责力度。对供地管理不规范的市、县，省国土资源厅将依法责令限期整改，并追究相关单位和人员的责任。对应按本通知二、三、四、六、十、十二条等执行而未执行，擅自扩大划拨供地范围和供地标准、规避招拍挂出让、插手或干预土地招拍挂、越权批地供地、干扰闲置土地收回、擅自改变保障性住房用地性质、低于基准价供地、以及用地单位未按规定缴纳土地出让金和划拨价款即办理土地使用权证书等违规违法行为，要严格依照中纪委监察部对党政机关工作人员或党政机关任命的其他人员违反土地管理法律法规的规定，给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关处理。

附件：1.关于开展国有建设用地供应质量评估工作的意见

     2.关于开展为金融机构提供土地利用状况查询服务工作的意见

                                         陕西省国土资源厅

                                          2014年7月24日

抄送：国家土地督察西安局、省政府办公厅、西咸新区国土资源局。

 陕西省国土资源厅办公室                 2014年7月24日印发

附件1

        关于开展国有建设用地供应质量评估工作的意见

为维护国家土地法律、法规和土地供应政策的严肃性，规范土地出让行为和市场秩序，保护土地供应各方面的合法权益，避免国家和土地受让人合法权益受到损害，按照省政府要求，制定本意见。

一、工作节点

国有建设用地供应工作质量评估在土地供应过程中或土地供应完成之后进行。

二、工作内容

通过建立我省国有建设用地供应质量评估模块，实现对我省国有建设用地供应情况的全程监管。省对市、市对县采取全面检查或者随机抽查（比例不得低于全年供地宗数的40%）的办法对供地行为及工作质量进行评估。评估的内容包括：供地方式是否合规、程序是否合法、出让金（划拨用地价款）缴纳是否符合政策。

三、工作程序

省对市进行国有建设用地供应质量评估工作程序如下：

1、由被评估的市国土资源局提供相关资料，主要有：

①省政府建设用地审批文件；

②出让方案批复文件、划拨用地批复文件；

③出让底价集体决策纪录；

④《成交确认书》；

⑤具有国土资源部电子监管号的国有土地使用权出让合同；划拨决定书；

⑥土地出让价款缴纳凭证等。

2、质量初审：资料提供后，由厅征地服务中心接收，按中省现行规定对上述内容进行初步审查，单件（下同）在2日内完成初审，提出初步评估意见。

3、会审：利用处会同建管处、地籍处、监察室、执法局对初审意见进行审核，在3日内完成会审，提出正式评估意见。

4、审签：会审没有异议的，在2个工作日内由分管土地利用工作的领导审定、签署意见。

5、印发评估结论，对发现问题的，提出整改要求。

6、要求整改的市国土资源局应在15日内（情况复杂的在1个月内）向省厅反馈整改结果。

7、省厅对被评估的市国土资源局进行整改验收。

市对县的评估办法参考以上程序进行，各市国土资源局每半年将对所辖县的国有建设用地供应质量评估情况形成报告上报省厅（土地利用管理处）。

在初审、会审、审签阶段，发现问题、需要进行补正或者说明情况的，以补正后提交材料的日期为起始日；发现存在重大违法违规行为的，经主管土地利用工作的厅领导签署意见后提交厅执法局或监察室进行核查，或移送有管辖权的部门，依照有关规定处理。

四、几点要求

开展国有建设用地供应质量评估工作，是规范各级供地主体供地行为的有效措施，因此，各市县人民政府及国土资源部门在国务院、省政府建设用地批准后，在土地供应的各个环节，均应依照法律、法规和现行政策规范运作。具体应做到以下几点:

（一）要高度重视。开展此项工作是规范土地供应管理，强化建设用地批后监管的有效举措，各地要高度重视，做好各项相关工作，严格土地供应管理，规范我省土地管理秩序，维护土地权利人合法权益，提升土地管理水平。

（二）要认真负责。质量评估工作分级进行，各市国土资源局要认真负责，不仅要配合省厅做好对市级评估的相关工作，同时要做好对所辖县的评估工作，对工作中出现的问题，要及时进行纠正和整改。对在评估中发现的重大违法违规问题，要追究相关人员的责任，涉嫌违法的，应提交司法机关进行查处。

（三）要如实提供资料。各市、县国土资源局均通过评估模块上报资料，按要求提交申报材料的电子版。要如实提供相关资料，对材料的真实性负责，不得弄虚作假，对存在虚报、瞒报、伪造材料的，将追究相关人员的行政和法律责任。

附件2

   关于开展为金融机构提供土地利用状况查询服务工作的意见

为维护国家土地法律、法规的严肃性，切实保护土地权利人合法权益，预防虚假不合规办证融资给金融市场带来冲击，有效防控金融风险和社会不稳定问题，按照省政府要求，制定本意见。

一、查询范围

金融机构受理抵押、融资、担保业务，在办理《土地他项权利证明书》之前，应到省、市国土资源行政管理部门查询宗地的土地利用状况。宗地办证在县级的，到市国土资源行政管理部门查询；宗地办证在市级的，到省国土资源行政管理部门查询。

二、工作内容

通过建立我省土地利用状况查询模块，为金融机构提供宗地利用状况查询服务。采取省、市、县三级联动方式，查询宗地是否经过合法审批、土地供应是否依法合规、土地使用证书办理是否依规合法，由省、市国土资源行政管理部门为金融机构出具相关查询结果告知单。

三、工作程序

开展土地利用状况查询省级工作程序如下：

1、金融机构向省国土资源厅提出查询申请。

2、宗地所在市国土资源局向省厅提供相关资料。

①国有建设用地供应质量评估要求提供的相关资料（已进行全过程评估的不再重复提供）

②国有土地使用权证书

③地上建筑物情况说明

④其他相关资料

3、受理。由厅征地服务中心向市国土资源局收集相关资料。资料齐全后，应在2个工作日内出具查询事项的初审意见。

4、出具查询告知单。厅土地利用处会同建管处、地籍处、监察室、执法局在3个工作日内完成审查。审查完成后，在2个工作日内由分管土地利用工作的厅领导签署意见后向金融机构回复土地利用状况查询情况。

市级开展土地利用状况查询参照省级工作程序进行。

查询审查中发现有违法违规行为的，应按管辖及时移送执法机构或司法机关、纪检监察机关依法处理。

四、几点要求

开展抵押、融资、担保等土地利用状况查询工作，既是倒逼各级政府依法依规开展土地供应和土地证书办理的有效举措，也是转变政府职能，服务金融机构，有效防控金融风险的必然要求。因此，各级国土资源行政主管部门在国务院、省政府建设用地批准后，在土地供应、登记发证的各个环节，均应依照法律、法规和现行政策规范运作，避免由于自身工作不当影响政府公信力和形象。具体工作中应做到以下几点:

（一）要高度重视。开展抵押、融资、担保土地利用状况查询工作是规范土地供应管理，强化建设用地批后监管，规范土地登记工作，防控土地抵押融资贷款风险的有效举措，各地要高度重视，做好各项相关工作，严格土地供应管理，规范土地登记发证工作，维护土地权利人合法权益，提升土地管理水平。

（二）要认真负责。各市、县国土资源局通过查询模块提交相关材料的电子版。市、县相关办理人员要严格履行职责，对材料的真实性负责。不得弄虚作假，虚报、瞒报、伪造材料，否则，由纪检监察机关予以立案查处。情节严重、涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

（三）要密切配合。开展抵押、融资、担保土地利用状况查询工作，涉及土地审批、利用、地籍、执法、监察等各个方面，各相关机构要指定专人负责，密切配合，通力协作。省国土资源厅将与金融、银监等机构加强沟通联系，建立信息共享联动机制，共同下发文件规范抵押、融资行为。