根据《陕西省自然资源准化委员会关于征求<国土调查成本定额（征求意见稿）>等3项地方标准修改意见的函》(陕自标委会发〔2023〕4号)，按照地方标准制修订工作要求，陕西省国土空间勘测规划院等单位研究编制完成了《国土调查成本定额（征求意见稿）》。我厅根据相关规定于2023年11月20日-2023年12月24日，面向社会公开征求了《国土调查成本定额（征求意见稿）》的意见。截止公告期满，网页点击量为821次，下载量为214次，共收到反馈意见单位12家，合计意见总数35条，采纳或部分采纳22条，未采纳13条。

一、反馈意见情况

《国土调查成本定额（征求意见稿）》公示期间，收到建议意见的单位有：陕西地矿区研院有限公司、陕西国土测绘工程院有限公司、陕西华地勘察设计咨询有限公司、陕西省国土整治中心、陕西天润科技股份有限公司、西安大地测绘股份有限公司、西安市自然资源和规划局调查监测处、中策资讯科技集团有限公司、自然资源部第二地形测量队、佛坪县自然资源局、留坝县自然资源局和略阳县自然资源局十二家单位。

主要意见包括：（1）缩略语的意见3条；（2）总则的意见1条；（3）成本构成体系的意见6条；（4）成本测算的意见21条；（5）附录内容的意见3条；（6）参考文献的意见1条。

二、意见采纳情况

（一）采纳的意见

根据《国土调查成本定额（征求意见稿）》主编单位陕西省国土空间勘测规划院反馈，在收到相关单位意见后，主编单位会同协编单位对相关意见进行归类，逐条分析，全部或部分采纳的意见主要有：

1．陕西地矿区研院有限公司就6.2直接成本中“各阶段成本所占比例分别为5%、80%和15%”以及4.2G：单位面积图斑个数(密度)，单位:个/km2提出了2条修改建议，一是建议6.2直接成本中的各类系数取用应有说明来源或计算方式；二是建议将“km2”修正为“K㎡”。主编单位采纳以上修改建议。

2.陕西国土测绘工程院有限公司就7.1.3.3报告成果编制生产成本定额：国土调查和年度国土变更调查成果报告编制生产成本定额主要依据行政区划等级确定,划分为省、市、县三级，提出了1条修改建议，将“省、市、县三级”修改为“省、市、县（区）三级”，对应表15和表16。主编单位采纳以上修改建议。

3.陕西华地勘察设计咨询有限公司就附录和7.7计算方法提出了2条修改建议，一是建议附录中增加成果核查、成果汇总测算案例；二是建议对面积较小的区县的成本按一定比例上浮。主编单位采纳以上修改建议。

4.陕西省国土整治中心就6.1生产成本：“各成本费用所占比例分别为84%、4%和12%”和6.2直接成本：“各阶段成本所占比例分别为5%、80%和15%”提出了2条修改建议，一是建议6.1中的各类系数取用应有对比分析；二是建议6.2中的各类系数取用应有对比分析。主编单位采纳以上修改建议。

5.陕西天润科技股份有限公司就6.2直接成本中报告撰写阶段成本提出了1条修改建议，对应前后文，是否应将“报告撰写阶段成本”修改为“报告打印阶段成本”。主编单位采纳以上修改建议。

6.西安市自然资源和规划局调查监测处就附录和7.7计算方法提出了2条修改建议，一是建议附录中增加成果核查、成果汇总测算案例；二是建议对面积较小的区县的成本按一定比例上浮。主编单位采纳以上修改建议。

7.中策资讯科技集团有限公司就4.2G：单位面积图斑个数(密度)，单位:个/km2、6.1生产成本中“间接成本包括增值税、劳动保护费、投标费等”和“4.12DOM：数字正射影像图digital orthophoto map.4.13DEM：数字高程模型 digital elevation model.”提出了3条修改建议，一是建议将“km2”修正为“K㎡”；二是现阶段一般纳税人增值税率为6%，应考虑间接成本比例；三是建议将缩写首字母应大写，改为“Digital Orthophoto Map和Digital Elevation Model.”。主编单位采纳以上修改建议。

8.自然资源部第二地形测量队就7.1.1.1信息提取难度等级和工作量定额中难度等级依据调查单元上一年度调查数据库中全部图斑的平均密度确定、7.1.1.2.1中“在信息比对与图斑提取的基础上”、7.1.1.2.2中“开展年度国土变更调查地类实地调查(含举证图斑)”、7.1.1.1中“DOM”与7.1.3.1中“数字正射影像图（DOM）”、7.4节中二级标题、7.6中“开展过程监理，和对被监理单位”和参考文献提出了7条修改建议，一是建议难度等级依据调查单元上一年度调查数据库中图斑平均密度确定，明确是否指的单位面积图斑个数（密度）；二是建议将7.1.1.2.1中“在信息比对与图斑提取的基础上”修改为“在信息提取的基础上”；三是建议将7.1.1.2.2中“开展年度国土变更调查地类实地调查(含举证图斑)”修改为“开展年度国土变更调查地类实地调查(含图斑举证)”；四是建议将7.1.1.1中“DOM”与7.1.3.1中“数字正射影像图（DOM）”表述统一为“DOM”，保持一致；五是修改7.4节中二级标题；六是将7.6中“开展过程监理，和对被监理单位”修改为“开展过程监理，对被监理单位”；七是《测绘生产成本费用定额》财政部、国家测绘局已经不适用了，建议去掉。主编单位采纳以上修改建议。

9.佛坪县自然资源局就附录提出了1条修改建议，在附录中增加成果核查、成果汇总测算的参考案例，方便县区计算。主编单位采纳以上修改建议。

10.略阳县自然资源局就7.7计算方法提出了1条修改建议，建议对面积较小的山区县成本按一定比例上浮。主编单位采纳以上修改建议。

（二）未采纳意见及理由

1.陕西国土测绘工程院有限公司就7.1.2.2中表10实地核查难度等级和工作量定额表内交通距离L(L≤300；300＜G≤500；500＜G≤700)提出了1条修改建议，主编单位未采纳，具体为建议将交通距离L修改为300<L≤500；500<L≤700。

主编单位未采纳理由：修改后与实际工作不相符，实际存在交通距离L小于300km的情况。

2.陕西华地勘察设计咨询有限公司就7.4仪器设备折旧定额提出了1条修改建议，主编单位未采纳，具体为建议增加县级建库软件及市级核查软件费用。

主编单位未采纳理由：该项费用已均摊入仪器设备折旧定额中的软件部分，不再单独列出。

3.陕西天润科技股份有限公司就6成本构成体系、生产阶段成本、7.1.1.2.2中表5、7.1.2.2中表10、7.3生产岗位人员人工成本定额和7.5材料消耗定额提出了6条修改建议，主编单位未采纳，具体如下：

（1）生产成本包括直接成本、间接成本和期间费用，只说明了6.2直接成本，缺少间接成本和期间费用的说明；直接成本根据具体工作阶段进一步划分为准备阶段成本、生产阶段成本、成果整理编制阶段成本，只说明了6.3生产阶段成本。准备阶段成本和成果整理编制阶段成本未说明；生产成本包含直接成本，直接成本包含生产阶段成本，分别列为6.1、6.2、6.3是否合适。

主编单位未采纳理由：间接成本和期间费用、准备阶段成本和成果整理编制阶段成本同时进行了说明，由于都为综合单元，不便于进一步拆分工作内容并制定定额标准，因此通过比例确定。

（2）将6.2直接成本中“b)生产阶段成本根据”修改为“b)生产阶段成本为一个综合单元，根据”，与前后保持一致。

主编单位未采纳理由：生产阶段成本可以进一步拆分工作内容并制定定额标准，不是综合单元。

（3）7.1.1.2.2中表5，外业举证工作量大、成本高，图斑越密集，根据举证工作经验，工作量(工天/个)越小，难度等级是否应该越低，表中刚好相反。

主编单位未采纳理由：7.1.1.2.2中表5的逻辑是地类调查难度等级越高，外业举证工作量定额越大，图斑密度是影响地类调查难度的因素之一，图斑密度越大，实地的地类越破碎，调查难度越大，是正相关关系。

（4）7.1.2.2中表10，实地核查难度等级和作业单位驻地到外业核查区域的交通距离(L)成正比，还应考虑单位距离的图斑数，图斑数越密集，实地调查工作量(工天/个)越小。

主编单位未采纳理由：成果外业核查是针对内业核查不能确定地类和边界的图斑，采用的实地核查方式进行补充，数量一般较少，较为分散，此处不必考虑图斑的密集程度。

（5）7.3生产岗位人员人工成本定额中表26，内业核查和实地核查“元/人工天”差别过小，建议拉大差距。

主编单位未采纳理由：参与内业核查和实地核查的相关人员技术要求基本一致，表26中定额差别不应过大，且在表28中已体现出材料消耗定额的明显差异。

（6）7.5材料消耗定额中表28，核查交通费用的适合性偏低。

主编单位未采纳理由：目前已结合2022、2021年度国土变更调查工作的实际产生费用进行广泛试算，交通费单位消耗量可满足要求。

4.西安大地测绘股份有限公司就7.1.1.3数据建库难度等级和工作量定额提出了1条修改建议，主编单位未采纳，具体为结合数据建库的成本花费以及难度系数对比，建议调整年度变更调查的数据建库难度系数。

主编单位未采纳理由：目前已结合2022、2021年度国土变更调查工作的实际产生费用进行广泛试算，年度国土变更调查数据建库难度等级及对应工作量定额可满足要求。

5.西安市自然资源和规划局调查监测处就7.4仪器设备折旧定额提出了1条修改建议，主编单位未采纳，具体为建议增加县级建库软件及市级核查软件费用。

主编单位未采纳理由：该项费用已均摊入仪器设备折旧定额中的软件部分，不再单独列出。

6.自然资源部第二地形测量队就7.1.1.2.1中高危地区指向性不明提出了1条修改建议，主编单位未采纳，具体为建议细化高危地区类型，否则不便于执行。

主编单位未采纳理由：由于目前无官方资料支撑，暂无法细化高危地区类型。

7.佛坪县自然资源局就7.7计算方法提出了1条修改建议，主编单位未采纳，具体为建议山区县成本上浮比例适当增大。

主编单位未采纳理由：地类调查难度影响因素中已经考虑了地形坡度。

8.留坝县自然资源局就7.4仪器设备折旧定额提出了1条修改建议，主编单位未采纳，具体为建议增加县级建库软件及市级核查软件费用。

主编单位未采纳理由：该项费用已均摊入仪器设备折旧定额中的软件部分，不再单独列出。