根据《陕西省自然资源标准化技术委员会关于征求〈采煤塌陷区土地复垦与生态修复技术规范（征求意见稿）〉等地方标准修改意见的函》（陕自标委会发〔2024〕11号），按照陕西省地方标准制修订工作要求，陕西陕煤曹家滩矿业有限公司、陕西省国土整治中心、西安科技大学、榆林市环境监测总站、陕西圆融生态农业有限公司等单位研究编制完成了《采煤塌陷区土地复垦与生态修复技术规范（征求意见稿）》（项目编号SDBXM049－2024）。我厅根据相关规定于2025年1月14日－2025年2月14日，面向社会公开征求了《采煤塌陷区土地复垦与生态修复技术规范（征求意见稿）》的意见。截止公告期满，网页点击量为230次，下载量为170次，共收到反馈意见单位14家，采纳或部分采纳43条，未采纳2条。

一、反馈意见情况

《采煤塌陷区土地复垦与生态修复技术规范（征求意见稿）》公示期间，收到建议意见的单位有：　国能神东煤炭大柳塔煤矿、陕西未来能源化工有限公司、府谷县新阳矿业有限公司、国能神东煤炭哈拉沟煤矿、神木市百吉矿业有限责任公司、陕西生态产业公司、神府经济开发区海湾煤矿有限公司、北京弥尔研究院、神木狼窝渠矿业有限公司、横山高兴庄煤矿、陕西何家塔煤矿有限责任公司、神东锦界煤矿、神木市四门沟矿业有限公司、府谷县谊丰煤矿有限公司等十四家单位。主要意见集中包括：（1）术语和定义：意见8条；（2）总则：意见6条；（3）现状调查、问题识别诊断、可行性分析：意见5条；（4）塌陷区类型及修复目标：意见4条；（5）工程项目实施：意见2条；（6）复垦修复质量要求：意见9条；（7）工程质量检验与工程验收评价：意见4条；（8）复垦修复工程的碳汇计量：意见4条；（9）监测与管护：意见2条；（10）档案管理：意见2条；（11）附录部分：意见3条。

二、意见采纳情况

（一）采纳的意见

根据《采煤塌陷区土地复垦与生态修复技术规范（征求意见稿）》主编单位陕西陕煤曹家滩矿业有限公司反馈，在收到相关单位意见后，主编单位会同协编单位对相关意见进行归类，逐条分析，全部或部分采纳的意见主要有：

1．国能神东煤炭大柳塔煤矿就部门之间审批手续、协助矿山企业旅行复垦修复职责、增加煤基固废充填工程等提出4条修改意见，如明确财政、国土资源、生态环境、农业、林业、水利、城乡建设等部门评审后的《采煤塌陷区土地复垦与生态修复实施方案》，在省内可代替土地、林地、生态环境、城乡建设等相关部门的审批手续；增加矿山企业履行复垦修复工程难度较大，可申请由国土资源主管部门进行治理复垦，费用从矿山企业提取的基金中列支；如增加煤基固废充填工程，充填工程：建议在7.2.1.8e）中增加煤基固废充填工程，并参照国家有关环境标准进行卫生安全土地填筑处置，主编单位采纳了以上4条修改意见。

2．陕西未来能源化工有限公司金鸡滩煤矿就总则及删除参考文献、补充管理办法作为文献共提出3条修改意见，如建议将“助理乡村振兴”修改为“助力乡村振兴”；删除参考文献中重复的“［2］和［6］”；补充《陕西省矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法》的通知（陕自然资规［2024］1757号）作为参考文献，主编单位采纳了以上3条修改意见。

3．府谷县新阳矿业有限公司就简化审批手续、明确土地用途等提出2条修改意见，如多部门的协调论证是否统一或集合进行，简化企业多部门审批手续；明确永久建设用地土地用途和归属，主编单位采纳了以上2条修改意见。

4．国能神东煤炭哈拉沟煤矿就复垦具体措施、增加工业建设用地治理要求及标准、增加地基厚度等提出3条修改意见，如若工业场地复垦为耕地，覆土厚度应为60cm；若复垦为林地、草地，覆土厚度为30cm；增加工业建设用地及人工景观的复垦单元治理要求及标准；增加地基压实厚度要求，以减少护坡基础沉降，提高稳定性等，主编单位采纳了以上3条修改意见。

5．神木市百吉矿业有限责任公司就总则、要求、防护措施、治理区域等提出了4条修改意见，如增加裂缝修复时限要求，如裂缝形成时、当年、沉稳等；自然恢复应增加防护措施，避免动物侵袭，预防病虫害；对于地面塌陷规模大、不宜进行工程治理的区域，应增加说明不宜治理原因、后期管控措施及何时需要再进行治理等内容；工业场地复垦为林地、草地时，应优先选择经济林木等，主编单位采纳了以上4条修改意见。

6．陕西生态产业公司就术语和定义、范围、附录、疏干水治理、疏干水特征、治理方法适用条件等提出2条修改意见，如术语和定义：建议修改术语的中文、英文格式；附录建议对《采煤塌陷区土地复垦与生态修复技术规范》的附录格式进行调整修改等，主编单位采纳了以上1条修改意见。

7．神府经济开发区海湾煤矿有限公司就参考文献提出1条修改意见，如建议将《矿山地质环境保护规定》的引用日期和编号修改为2011年4月18日国土资源部令第44号，主编单位采纳了以上1条修改意见。

8．北京弥尔研究院就术语和定义、总则、工作流程、章节标题等提出5条修改意见，如术语和定义部分建议修改术语的中文、英文格式，避免过多定义术语，并注明术语来源；总则格式，建议删除或调整《采煤塌陷区土地复垦与生态修复技术规范》中“4．总则”下的悬挂段内容；工作流程，建议增加“工作流程”章节，明确标准各章内容的逻辑结构；章节标题建议将“5现状调查、问题识别诊断”改为“5现状调查、问题识别诊断与可行性分析”等，主编单位采纳了以上5条修改意见。

9．神木狼窝渠矿业有限公司就成活率、遥感检测、裂缝充填、税收政策等提出4条修改意见，如成活率要求：建议根据区域不同，区分“成活率70％”的要求，如陕北≥60％、关中≥75％；遥感监测：建议将“半年1次”改为“政府购买卫星影像服务，企业按图班整改”；裂缝充填：建议增加“粉煤灰注浆工艺，单日处理≥200延米”，提高效率；税收政策：建议补充“复垦耕地前3年免征土地使用税”条款，提高企业复垦积极性等，主编单位采纳了以上3条修改意见。

10．横山高兴庄煤矿就术语和定义、引用条例、塌陷区类型及修复目标、复垦修复范围等提出4条修改意见，如术语和定义：对《采煤塌陷区土地复垦与生态修复技术规范》中“术语和定义”部分提出意见；引用条例：对《采煤塌陷区土地复垦与生态修复技术规范》的引用条例提出意见；塌陷区类型及修复目标：对《采煤塌陷区土地复垦与生态修复技术规范》中塌陷区类型及修复目标部分提出意见；复垦修复范围：对《采煤塌陷区土地复垦与生态修复技术规范》中复垦修复范围部分提出意见，主编单位采纳了以上4条修改意见。

11．陕西何家塔煤矿有限责任公司就含水层保护、裂缝充填、灌溉管道布设等提出3条修改意见，如含水层保护：建议在7.1条中加入对含水层的保护与修复工程；裂缝充填：建议在7.2.1.9条中考虑裂缝充填是否可以用矸石进行回填，需考虑污染情况；灌溉管道布设：建议在7.3条中加入管护灌溉管道布设工程，主编单位采纳了以上4条修改意见。

12．神东锦界煤矿就术语、分类规范、原文要求等提出5条修改意见，如术语规范性调整，修改“助力乡村振兴”，避免语义模相；修改“宜料则料、宜林则林、宜草则草，宜村则村、宜水则水、宜建则建”；原文要求土地复垦与生态修复应在沉陷区经1－2年稳定后才能启动，改为遵循“边开采、边修复”原则，依据：2024年8月1日起施行的四项山