根据《陕西省自然资源标准化技术委员会关于征求＜自然资源确权登记实施指南（征求意见稿）＞地方标准修改意见的函》（项目编号SDBXM051－2024），按照地方标准制修订工作要求，陕西省不动产登记服务中心等单位研究编制完成了《自然资源确权登记实施指南（征求意见稿）》。我厅根据相关规定于2025年3月17日－2025年4月17日，面向社会公开征求了《自然资源确权登记实施指南（征求意见稿）》的意见。截止公告期满，网页点击量为397次，下载量为179次，共收到反馈意见单位14家，合计意见总数50条，完全采纳45条，未采纳5条。

一、反馈意见情况

《自然资源确权登记实施指南（征求意见稿）》公示期间，收到建议意见的单位有：汉中市测绘院、长安大学地质调查研究院、汉中市自然资源局、洛南县自然资源局、汉阴县自然资源局、陕西省林业调查规划院（陕西省森林资源监测中心）、安康市自然资源信息科技有限公司、西北综合勘察设计研究院、陕西国土测绘工程院有限公司、陕西华地勘察设计咨询有限公司、陕西省煤田物探测绘有限公司、中煤航测遥感集团有限公司、陕西水利电力勘测设计研究院水生态景观分院、自然资源部第一地形测量队14家单位。主要意见包括：（1）文字表述意见13条；（2）内容修改意见30条；（3）格式相关意见7条。

二、意见采纳情况

（一）采纳的意见

根据《自然资源确权登记实施指南（征求意见稿）》主编单位陕西省不动产登记服务中心反馈，在收到相关单位意见后，主编单位会同参编单位对相关意见进行归类，逐条分析，全部采纳的意见主要有：

（1）汉中市测绘院提出了1条修改意见：4.8计量单位中面积采用平方米，汇总登记采用公顷。建议明确是平面面积还是椭球面积。主编单位全部采纳以上1条修改建议。

（2）长安大学地质调查研究院提出了4条修改意见：编制说明：二、标准编制原则和标准主要内容中的（二）主要内容及关键指标确定依据章节部分，编制组核心成员全程参与陕西省自然资源确权登记省级试点、陕西省2022年度、2023年度重点区域自然资源确权登记等重大专项工作，形成覆盖确权登记全流程的实操经验体系，为本标准编制奠定了坚实的技术基础，建议根据实际工作推进和历年项目实施过程中存在的核心问题，进一步完善本章节内容关键指标确定的依据或来源，作为本实施指南的有力支撑；1范围／本文件适用于自然资源登记单元确权登记实施工作，建议删除“登记单元”；3.1“天然存在、有使用价值，可提高人类当前和未来福利的自然环境因素的总和”，将“因素”改为“要素”；5工作流程b）“编制工作底图：以最新全国国土调查或年度变更调査成果为基础编制工作底图。宜选用现势性强、分辨率高的正射影像图”，文字描述不清晰，建议修改为“以最新全国国土调查或年度变更调査成果为基础编制工作底图。宜叠加现势性强、分辨率高的正射影像图”。主编单位全部采纳以上4条修改建议。

（3）汉中市自然资源局提出了4条修改意见：6标准第3.1条，内容为：“自然资源术语与定义”，建议贴合自然资源确权登记工作中涉及的自然资源定义，而不是一般意义上的自然资源定义；标准第4.2条，内容为：“确权范围／陕西省范围内除自然资源部直接开展确权登记……”，建议修改为“陕西省行政区划范围内除自然资源部直接开展确权登记……”；标准第4.4条，内容为：“登记原则－－资源公有，坚持自然资源社会主义公有制即全民所有和集体所有”，描述有歧义，建议修改为“4.4登记原则一资源公有，坚持自然资源社会主义公有制，即全民所有和集体所有”；标准第4.7条，内容为：“比例尺、分幅及编号登记单元图可采用自定义比例尺和任意分幅”，补充说明自定义比例尺倍数约定，建议修改为“比例尺、分幅及编号登记单元图可采用自定义比例尺和任意分幅，自定义比例尺分母为100的倍数”。主编单位全部采纳以上4条修改建议。

（4）洛南县自然资源局提出了2条修改意见：3.8自然资源登记簿“由登记机构依法制作和管理，用于记载自然资源登记单元的自然状况、权利状况、公共管制状况以及其他依法应登记事项的特定簿册”，文字表述不精准，建议修改为“由登记机构依法制作和管理，用于记载自然资源登记单元的自然状况、权属状况、公共管制状况以及其他依法应登记事项的特定簿册”；6.2征地范围线及征地范围名称，征地范围属于行政过程数据，不属于发证成果，建议删除。主编单位全部采纳以上2条修改建议。

（5）汉阴县自然资源局提出了2条修改意见：4.1“自然资源类型包括水流、湿地、森林、草地、荒地、以及探明储量的矿产资源等八类”，描述中自然资源类型数量错误，建议以国家出台的自然资源确权登记规程确定范围为准；6.3.1小标题编号有误，建议修改。主编单位全部采纳以上2条修改建议。

（6）陕西省林业调查规划院（陕西省森林资源监测中心）提出了4条修改意见：6.2.2.3森林、草原、湿地、荒地“在6.2.1基础上可叠加以下数据：——全国林地一张图成果数据；——草原、湿地、荒地专项调查成果”，建议将“全国林地一张图成果数据”修改为“林草生态综合监测图斑监测成果数据”，指南中对应内容均按此修改；6.3.2登记单元预划顺序，“a）国家公园登记单元，国务院确定的重点国有林区登记单元，除国家公园外的其他类型自然保护地登记单元”，陕西省无国务院确定的重点国有林区，建议删除“国务院确定的重点国有林区登记单元”；表A．1基础资料收集清单（续）林草，“18．全国森林资源清查、森林资源现状调查的历史资料，国家公益林区划落界成果，林地‘一张图’矢量成果”，“林地‘一张图’”矢量成果建议修改为“林草生态综合监测图斑监测成果矢量数据”；表A．1基础资料收集清单（续）林草，“21．国务院确定的重点国有林区的审批范围”，陕西省无国务院确定的重点国有林区，建议删除此条。主编单位全部采纳以上4条修改建议。

（7）安康市自然资源信息科技有限公司提出了4条修改意见：4.7比例尺、分幅及编号，比例尺中间符号“：”不一致；6.3.1登记单元预划原则，后续的编号有误；7.1成果内容，“自然资源登记单元图（遥感影像），分辨率宜不小于300PPI”，分辨率单位有误；7.5登记资料管理，后续的编号有误。主编单位全部采纳以上4条修改建议。

（8）西北综合勘察设计研究院提出了3条修改意见：6.1.2土地利用现状数据分析，建议修改为“自然资源现状数据分析”并补充相关内容；6.3.2　e）非登记单元划定顺序内容，可修改为“注”；7.1成果内容中的图件成果与附录L对比，缺少专题图件的描述，文件成果与附录L对比，缺少点之记的成果描述，文字材料与附录L对比，缺少自检报告的描述。主编单位全部采纳以上3条修改建议。

（9）陕西国土测绘工程院有限公司提出了2条修改意见：6.1　“优先收集登记单元范围内数字化成果、数据更新后的变更成果”，建议补充数据现势性要求，修改为“优先收集登记单元范围内最新数字化成果”；6.4.2户外张贴：“由登记单元涉及到的县级人民政府登记机构负责张贴在自然资源所在地的乡镇、行政村，张贴位置可在乡镇人民政府、行政村的村委会信息公开栏等村民活动相对集中的地点”，建议删除，标准规范不规定行政管理部门工作。主编单位完全采纳以上2条修改建议。

（10）陕西华地勘察设计咨询有限公司提出了4条修改意见：6.1.1资料收集，建议增加最新年度变更调查成果；表A．1基础资料收集清单，“第三次全国国土调查、最新年度变更调查成果，水、林、草、湿地等自然资源专项调查及最新年度变更成果数据”，“最新年度变更调查成果”与“最新年度变更成果数据”重复；表A．1基础资料收集清单，建议统一增加“。”或统一删除“。”；K2.3.3湿地《第三次全国国土调查工作分类》，全文应将《第三次全国国土调查工作分类》更新为《国土变更调查工作分类》。主编单位全部采纳以上4条修改建议。

（11）陕西省煤田物探测绘有限公司提出了2条修改意见：6.2.3编制方法，“宜优先使用附录B．1的图式符号”，建议删除“优先”；6.3.1.1.2“应划尽划、不重不漏。全部国土空间的国有自然资源以及自然保护地等自然生态空间内涉及的集体所有自然资源，符合自然资源登记单元条件的，均宜划为自然资源登记单元，做到应划尽划，没有遗漏。自然资源登记单元范围相重叠的，宜按照优先顺序划定，防止重叠”，按照登记单元完整性和科学性要求，建议修改为“6.3.1.1.2应划尽划、不重不漏。全部国土空间的国有自然资源以及自然保护地等自然生态空间内涉及的集体所有自然资源，符合自然资源登记单元条件的：均宜划为自然资源登记单元，做到应划尽划，没有遗漏。自然资源登记单元范围相重叠的，宜按照优先顺序划定。”主编单位完全采纳以上2条修改建议。

（12）中煤航测遥感集团有限公司提出了6条修改意见：4.1自然资源类型，“自然资源类型包括水流、湿地、森林、草地、荒地、以及探明储量的矿产资源等八类”，应为：自然资源类型包括水流、湿地、森林、草地、荒地以及探明储量的矿产资源等六类；5工作流程i）“登簿发证：将拟登记内容记载于自然资源登记簿”，建议为：“登簿发证：将登记事项记载于自然资源登记簿”；6.1.1资料收集，“——第三次全国国土调查成果”，建议为：“——最新全国国土调查或年度变更调查成果”；6.1.2资料分析，“——土地利用现状数据分析：分析各类自然资源矢量数据与正射影像图以及土地利用现状数据的空间关系，建立土地利用类型与自然资源类型之间的关系，编制外业调查工作底图”，建议删掉最后一句“编制外业调查工作底图”；6.1.3资料处理，“转化为与本文件4.6具有相同数据格式和坐标系的矢量数据”，建议为：“转化为与本文件4.6具有相同坐标系的矢量数据”，原因为4.6为坐标系统，未提及数据格式；6.2.3编制方法，“——坐标系统宜与自然资源地籍图成图的坐标系统一致”，建议改为：“——坐标系统宜与4.6坐标系统一致”。主编单位完全采纳以上6条修改建议。

（13）陕西水利电力勘测设计研究院水生态景观分院提出了4条修改意见：6.1.1资料收集，“——自然保护区、自然公园等自然保护地的管理或保护审批资料，河流、湖泊等水流的堤防、水域岸线和管理范围资料，矿产资源储量估算范围等”，建议修改为：“……河流、湖泊及水利工程的管理范围划界成果、水域岸线等资料，矿产资源储量估算范围等”；6.3.3.2水流登记单元，“宜以河道（河流、湖泊、水库）为单位，以县级以上人民政府划定的河道（河流、湖泊、水库）管理范围线为基础，预划水流登记单元”，去掉县级以上人民政府划定的说法，划界成果一般由县级以上人民政府公告；附录A，“14分级河长制（湖长制）水流、湖泊、水库等相关统计资料”，1）此段话表达不准确，是需要河湖长制和水流的相关资料，还是其它意思，应进一步明确，河长制（湖长制）可改为河湖长制管理相关资料，2）应与前面资料一致，包括河流、湖泊和水库工程等资料；附录A，“16河流、湖泊堤防、水域岸线划、河湖划界和管理范围资料”，此段话表达不准确，请重新调整。主编单位完全采纳以上4条修改建议。

（14）自然资源部第一地形测量队提出了3条修改意见：6.5.7.3.1编绘方法“敏感信息妥善处理”，作为规程这样描述不妥，应明确该怎么做或不该怎么做，可参照《GB／T12341－20081：250001：500001：100000地形图航空摄影测量外业规范》附录G执行；7.3成果质量“质量管理工作遵循分级质量管理和全过程质量管理原则原则”，建议删除重复的“原则”两个字；E．2.2单元信息表，“与道路、河流等线状地＿物相邻的”应填写地物名称，E．2.3界址标示表，“表中没有明示的界标＿种类”，无用空格过多，表示不规范，建议将多余空格删除。主编单位完全采纳以上3条修改建议。

（二）未采纳意见及理由

（1）安康市自然资源信息科技有限公司提出了1条意见未采纳：表E．3自然状况信息表、表K．3自然状况信息表，陕西省不涉及海域、无居民海岛，建议删除该内容。主编单位未采纳理由：自然状况信息表来源于自然资源登记簿。登记簿是由登记机构依法制作和管理，用于记载自然资源登记单元的自然状况、权属状况、公共管制状况以及其他依法应登记事项的特定簿册，为保证向自然资源部汇交成果数据时数据结构一致性，保留该信息，因此未采纳此条建议。

（2）陕西华地勘察设计咨询有限公司提出了1条意见未采纳：2规范性引用文件，建议增加国土变更调查技术规程。主编单位未采纳理由：全文未引用该规程，故未采纳此条建议。

（3）陕西水利电力勘测设计研究院水生态景观分院提出了1条意见未采纳：K．2.3.2水流【河流起点、讫点】此栏下方仅填写河流的起点位置、讫点位置，湖泊／水库、冰川及永久积雪等不填此栏，以“－”表示。河流起点、讫点在水利专业名称为河源、河口位置。主编单位未采纳理由：自然资源登记簿是由登记机构依法制作和管理，用于记载自然资源登记单元的自然状况、权属状况、公共管制状况以及其他依法应登记事项的特定簿册，为保证向自然资源部汇交成果数据时数据结构一致性，保留该信息，因此未采纳此条建议。

（4）自然资源部第一地形测量队提出了2条意见未采纳：1）6.5.3.4草原，草原资源调查宜包括：——依据最新国土调查成果数据，获取草地类型、面积、包含图斑数量等数据（TD／T1055附录A中的“0401天然牧草地”、“0403人工牧草地”、“0404其他草地”）；——依据草地专项调查成果数据，查清草地类型、草地质量等级等信息。如果陕西省范围内存在0402沼泽草地，建议修改为：草原资源调查宜包括：——依据最新国土调查成果数据，获取草地类型、面积、包含图斑数量等数据（TD／T1055附录A中的“0401天然牧草地”、“0402沼泽草地”、“0403人工牧草地”、“0404其他草地”）；——依据草地专项调查成果数据，查清草地类型、草地质量等级等信息；2）6.5.7.2行政区划要素，“行政区划要素主要指行政区界线和行政区名称”，建议改为“行政区划要素主要指乡镇级以上政区界线和行政区名称”。

主编单位未采纳理由：1）“0402沼泽草地”属于湿地自然资源，在本文6.5.3.2中有明确要求，因此未采纳此条建议；2）自然资源确权登记工作中，行政区划可根据实际需求扩展至行政村级，因此不做具体规定，故未采纳此条建议。