陕西省以山脊划界露天矿山

矿区优化调整方案

为进一步加强露天矿山安全生产工作，妥善解决我省露天矿山以山脊划界问题，加快推广露天矿山横切式开采应用，特制定本方案。

一、总体目标

按照“遏增量、减存量”的原则，通过优化矿区范围、矿山兼并重组等方试，彻底消除以山脊划界矿山引起的安全生产隐患、生态环境污染和资源利用率低等问题，进一步规范露天矿山建设生产秩序，推进绿色矿山建设，促进矿山企业规范化、规模化、绿色化转型发展。

二、整治范围

全省范围内以山脊划界的非金属露天开采矿山（不含露天煤矿）。以山脊划界矿山是指以自然形成的山脊线作为采矿权矿区范围边界的矿山。各县拟关闭退出矿山，可不纳入整治范围。

三、工作职责

各市自然资源主管部门要牵头建立相关工作机制，负责市域内以山脊划界的非金属露天开采矿山整改工作的组织领导、统筹协调、研究审定重大事项及日常事务处置；涉秦岭各市发展改革（秦岭保护）部门负责确认本辖区内优化调整后的矿区范围及拟建矿山是否符合《陕西省秦岭重点保护区 一般保护区产业准入清单》相关要求；各市应急管理部门负责确认拟建矿山是否符合非金属露天开采矿山安全生产相关要求。做好市级自然资源、发展改革、应急管理部门要指导县级相关主管部门做好整改工作。各县（区）自然资源主管部门参照市级做法，建立相关工作机制，具体负责辖区内以山脊划界的非金属露天开采矿山整改工作。

四、工作步骤

全省以山脊划界的非金属露天开采矿山分类处置共分为排查核查摸底、分类施策整改和抽查督导攻坚三个阶段。

（一）排查核查阶段（2025年7月-10月）

各县（区）自然资源主管部门负责收集整理辖区内非金属露天开采矿山相关图件资料（标注矿区范围的地形地质图），采取内外业相结合的方式对矿区范围划界情况进行初核，并将收集的资料和山脊划界核查结果上报各市自然资源主管部门。

各市自然资源主管部门根据各县上报的图件资料，对各县（区）上报的初步结果进行复核，并对初核、复核确定的涉及山脊划界矿山先行开展分类处置工作，同时将不能确定是否涉及山脊划界的矿山和图件资料上报省自然资源厅，省自然资源厅组织省矿产地质调查中心、省矿产资源调查评审中心，（优先核查市级上报的疑难矿山），并将最终核查结果反馈市、县（区）自然资源主管部门。市、县（区）自然资源部门及时将省自然资源厅反馈的涉山脊划界矿山纳入分类处置台帐。

（二）分类施策整改（2025年9月-2026年12月）

各级自然资源主管部门会同相关部门按照矿种管理权限和最终核查结果，对以山脊划界的非金属露天开采矿山采取调整矿区范围、企业兼并重组的形式开展分类处置。省级管理权限的水泥用灰岩矿山矿区范围调整工作，委托矿山所在地市级自然资源部门开展。

除因矿体赋存条件限制无法实现横切式开采外，处置完毕的矿山，原则上应按照等高线对整座山体进行规模化横切式开采，采用横切式开采的矿山应综合考虑周边地形和开采后的土地用途等因素合理设置最低开采标高。无法实现橫切式开采的，应由县级自然资源与应急管理部门组织专家专门论证，按照安全生产风险最低化，资源开采利用最优化，边坡治理面积最小化，终了利用土地最大化的原则，圈定开采境界，设置采场要素，避免出现开采后遗留残山残坡等不合理问题。

1.优化矿区范围

通过扣减现有矿区范围或优化调整矿区范围（优化后矿区范围内资源量不得超过优化调整前剩余资源量）的，应与矿业权人充分协商，达成一致后，以变更矿区范围的方式，扣除或优化矿区范围与山脊重叠区域。通过出让相邻资源扩大矿区范围的，应以市场化方式（鼓励探索使用拍卖方式）出让矿山周边资源采矿权，新出让采矿权范围应与原采矿权矿区范围无缝衔接，并遵循“最小必要”原则，严格控制出让范围。生产规模小于10万吨/年的非金属露天开采矿山，不予扩大矿区范围。

2.企业兼并重组

通过矿山企业兼并重组的，由政府搭台，组织企业协商兼并重组。重组之后的矿区范围，必须以原矿区范围为主体，涉及新出让资源的，应以市场化方式出让，并与原采矿权矿区范围无缝衔接，并遵循“最小必要”原则，严格控制出让范围。

（三）抽查督导攻坚（2025年10月-2026年12月）

省自然资源厅会同省发改委、省应急管理厅等相关省级部门组成督导组，采取查看资料、实地检查、走访座谈等方法，开展抽查督导工作，掌握分类处置实际情况，对处置中碰到的疑难问题，提出意见建议，指导市、县（区）按时完成分类处置工作。

五、工作要求

（一）做好工作衔接。秦岭区域内，以山脊划界露天矿山矿区优化调整导致矿区范围变化的，不受《陕西省秦岭区域矿山整治三年行动方案》相关要求限制；通过优化调整矿区范围和企业兼并重组后的矿山，应按照相关技术规范重新编审开发利用方案、初步设计及安全设施设计；调整出的原矿区范围内生态修复责任，按照“谁破坏谁治理”的原则，由原矿山企业承担修复治理责任，因企业兼并重组，导致原矿山企业消失的，由兼并重组后的企业承担修复治理责任。

（二）积极主动服务。各市、县（区）自然资源部门对扣减矿区范围矿山、兼并重组矿山要开通绿色通道，容缺办理，限时审批。各级自然资源、发展改革（秦岭保护）、应急管理主管部门要积极协调生态环境、水利、林业等主管部门，解决工作中遇到的实际问题，确保新出让区域“净矿”出让，已完成优化处置的矿山顺利开工建设。

（三）强化监督检查。各级相关部门要加强信息共享，按照分类处置要求，建立工作台帐，实施销号管理，处置完成一个销号一个，确保以山脊划界非金属露天开采矿山分类处置工作落地落实。坚决防止借分类处置之机，进行非法采矿、违规扩大矿区范围等违法行为，对工作推进不力、监管不力、弄虚作假等造成严重后果的企业、单位和个人，按照有关法律法规严肃追责问责。

（四）严格日常监管。省自然资源厅将健全监管体系，通过卫星遥感等技术手段，帮助市、县（区）自然资源主管部门进一步强化对露天矿山的实时监测和日常监管。市、县（区）自然资源主管部门对省自然资源厅移交的疑似问题图斑要及时开展核查，全力防范露天矿山越界开采、不按照开发利用方案开采等违法违规行为。

分类处置期间，未按照开发利用方案开采，形成“一面墙”现状的矿山，具备横切式开采条件且有意愿调整为横切式开采的矿山，通过优化矿区范围可减少终了边坡数量（高度）的矿山，可采用本方案整改措施，实施整改提升。未按照开发利用方案开采，形成“一面墙”现状的矿山，优化矿区范围前，必须完成违法违规行的处罚。