根据《陕西省自然资源标准化委员会关于征求＜垦造、改造水田工程技术规范（征求意见稿）＞地方标准修改意见的函》（陕自标委会发〔2025〕18号），按照地方标准制修订工作要求，陕西地建土地工程技术研究院有限责任公司、陕西省土地工程建设集团有限责任公司等单位研究编制完成了《垦造、改造水田工程技术规范（征求意见稿）》。我厅根据相关规定于2025年6月25日－2025年7月25日，面向社会公开征求了《垦造、改造水田工程技术规范（征求意见稿）》的意见。截止公告期满，共收到反馈意见单位11家，合计意见总数124条，采纳或部分采纳121条，未采纳3条。

一、反馈意见情况

《垦造、改造水田工程技术规范（征求意见稿）》公示期间，收到建议意见的单位有：长安大学、中国国检测试控股集团陕西有限公司、陕西省微生物研究所、中圣环境科技发展有限公司、西安景天水利水电勘测设计咨询有限公司、西安斯派新材料科技有限公司、中煤西安设计研究院有限公司、陕西华地勘察设计咨询有限公司、陕西天正土地勘测规划有限公司、陕西省现代农业科学研究院、西北大学等11家单位。主要意见包括：（1）文字表述意见10条；（2）内容修改意见111条；（3）格式相关意见3条。

二、意见采纳情况

（一）采纳的意见

根据《垦造、改造水田工程技术规范（征求意见稿）》主编单位陕西地建土地工程技术研究院有限责任公司反馈，在收到相关单位意见后，主编单位会同协编单位对相关意见进行归类，逐条分析，全部采纳的意见主要有：

（1）长安大学就标准的术语和定义、基本原则和水土资源调查评价等提出了7条修改建议：建议增加“垦造”的术语和定义、犁底层术语和定义修改，有效土层厚度和耕作层厚度保留一个等，主编单位全部采纳了以上修改建议。

（2）中国国检测试控股集团陕西有限公司就范围和一般要求等提出了2条修改建议：1范围　将“本文件不适用于永久基本农田开发为水田修改为本文件不适用于永久基本农田开发为水田的工程”；4.2.1“土壤环境质量应满足GB　15618规定修改为土壤环境质量应符合GB15618规定等”，主编单位全部采纳了以上修改建议。

（3）陕西省微生物研究所就标准题目、前言、术语和定义、调查要求等内容提出了4条修改建议：建议英文标题修订为Technical　Specification　for　Reclamation　and　renovation　of　paddy　fields；前言补充标准完成人员；修改术语和定义引导词等，主编单位全部采纳了以上修改建议。

（4）中圣环境科技发展有限公司就标准范围、规范性引用文件、术语和定义、基本原则、水土资源调查评价、土地平整工程、水田剖面重构工程等提出了19条修改建议：1　范围　本文件适用于将有稳定灌溉水源或因自然、人为因素季节性积水的地块垦造为水田以及低质量水田的提质改造；2　规范性引用文件　建议补充GB／T　21010－2017土地利用现状分类、GB／T　33469　耕地质量等级、GB／T　45107－2024表土剥离及其再利用技术要求、TD／T　1036－2013土地复垦质量控制标准、SL　429－2008水资源供需预测分析技术规范等相关文件；4总则和一般要求“建议体现坚持人与自然和谐共生（尊重自然、顺应自然、保护自然）；坚持系统评估、以水定建（坚持山水林田湖草沙系统）；坚持因地制宜、科学规划；坚持十分珍惜和合理利用每一寸土地等原则”；4.2.4“明确有效土层厚度和耕作层厚度”；5补充水资源调查有关技术规范，明确采用评价导则及方法等，主编单位全部采纳了以上修改建议。

（5）西安景天水利水电勘测设计咨询有限公司就术语和定义、水土资源调查评价、土地平整工程、灌溉排水及其他工程等提出了6条修改建议：3　建议增加垦造水田定义或术语；5　资源评价修改为水土资源调查评价；6.2.6　删除含水率宜12％～16％；9.3　考虑陕西水资源情况，灌溉保证率建议修改为50～75％”，主编单位全部采纳了以上修改建议。

（6）西安斯派新材料科技有限公司就术语和定义、总体原则与要求、土地平整工程、水田剖面重构工程等提出了6条修改建议：3.1－3.3　水田、耕作层、犁底层是很成熟的概念，是否需要重新定义；4.1.1将以水定建修改为以水定地、以水定人、以水定产等；6.1.2.1　田块面积不低于10亩，标准是否过高；7.1.1.1完善新建人造犁底层厚度10cm～15cm，根据平整区土壤质地优选语义，主编单位全部采纳了以上修改建议。

（7）中煤西安设计研究院有限公司就水土资源调查评价、土地平整工程等提出了2条修改建议：5.1.1　将参考已有调查成果修改为开展调查方法要求；6.1.2.2　田块布置方向，应按田块自然所处方位、尽量确保田块长边方向受光照时间最长等，主编单位采纳了以上修改建议。

（8）陕西华地勘察设计咨询有限公司就范围、术语和定义、基本原则、资源调查评价、土地平整工程、基础调查、系统评估及附录等提出了11条修改建议：1范围建议按照标题垦造和改造为水田都适用，并明确旱地改造为水田的是否适用；3术语和定义建议增加垦造、改造、表土层和心土层的定义；4　基本原则考虑垦造水田涉及农民利益，建议增加充分尊重农民意愿，切实保障农民的知情权、参与权、受益权和监督权，以及土地权属清晰等方面的原则；5.2调查内容“建议调查内容增加等高线、地形坡度、机耕条件；气温、日照、气象灾害等气象资料；耕作习惯、物候、各种作物播种和收获时间等农业相关资料；地形图等图件资料。”；5.4.1　评价指标其中指标间有包含关系，土壤环境质量指标应该包含有机质含量、土壤质地、pH值，建议错位，指标间不得存在包含关系；6.1.3.1　按照NY／T　2148中相关规定，地表平整度施工时±15cm，耕作后±2.5cm～±3cm，建议明确一个区间；6.1.4.1　建议对陕南秦巴山区，根据田面的横向地表坡降、高差等提出田面设计要求；8.2.3　建议有机肥的计量单位一般为公斤（kg），主编单位采纳了以上修改建议。

（9）陕西天正土地勘测规划有限公司就术语和定义、总则与一般要求、资源调查评价、土地平整工程等提出了6条修改建议，3术语和定义　增加垦造、改造两个术语和定义；4.1.2　科学规划　建议修改为“依据建设区地势地貌、水文环境、产业结构、资源禀赋等，并建议增加：提高耕地质量原则”；建议去掉4.2.1　在水田建设及改造工程实施前，应开展土壤污染调查，土壤环境质量应满足GB　15618规定。污染土壤不应用于耕地建设；5.1.2　建议说明补充调查的主要内容和专项调查的主要工作；5.3.2.1　建议明确合理布设采样点位的依据；6.1.4.2　建议给出最小田块面积等，主编单位采纳了以上修改建议。

（10）陕西省现代农业科学研究院就规范性引用文件、术语和定义、总则、基础调查、系统评估及附录等提出了43条修改建议：2　规范性引用文件　NY／T　2148现已废止，建议删除；3.3　犁底层定义再完善；4.1.1　建议“量水而定，评估区域水资源承载力，以水定地，量水治地”；4.1.3　建议改为“加强生态环境保护，建设‘生态通道’，采取必要的生物、工程措施修复区域生态环境。避免因生物栖息地破坏、生物迁移、植被破坏等，导致的生态结构单一，生物多样性减少；严控规模化农业种植导致的面源污染及水土流失问题。”；5　建议明确如何划分调查单元；6.2.6建议改为“土质粘性较好的区域宜采用土埂，土质粘性较差易造成水土流失的区域宜采用石埂、．．．。土质田埂宜采用粘土夯筑，要求逐层填土”；7.1.1.3　建议按照土壤质地优选犁底层渗漏量；8.2.3　建议先测土，确定施肥量；8.2.4　修改为合理调节养分比例等，主编单位采纳了以上修改建议。

（11）西北大学城市与环境学院就规范性引用文件、术语和定义、总则、基础调查、系统评估及附录等提出了13条修改建议：2　规范性引用文件　NY／T　2148现已废止，建议删除。增加NY／T395　农田土壤环境质量监测技术规范；4.1.1　建议“量水而定，评估区域水资源承载力，以水定地，量水治地”；4.1.3　建议改为“加强生态环境保护，建设‘生态通道’，采取必要的生物、工程措施修复区域生态环境。避免因生物栖息地破坏、生物迁移、植被破坏等，导致的生态结构单一，生物多样性减少；严控规模化农业种植导致的面源污染及水土流失问题。”；5　建议明确如何划分调查单元；5.3.1土壤调查中增加参照NY／T　395；6.2.6建议改为“土质粘性较好的区域宜采用土埂，土质粘性较差易造成水土流失的区域宜采用石埂、．．．。土质田埂宜采用粘土夯筑，要求逐层填土”；7.1.1.3　建议按照土壤质地优选犁底层渗漏量；8.2.3　建议先测土，确定施肥量。8.2.4　修改为合理调节养分比例等，主编单位采纳了以上修改建议。

（二）部分采纳意见及理由

（1）陕西华地勘察设计咨询有限公司对4.3　工程技术流程提出了1条修改建议：工程类型建议与GB／T30600、TD／T1038等进行衔接统一，包括土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程等，水田剖面重构工程和水田耕作层营养保障工程建议纳入土地平整工程下一级。部分采纳理由：对于垦造、改造水田工程，土地平整、水田剖面重构和耕作层营养保障等部分是实现工程目标的关键环节，该部分占据整个文件内容的一半以上，为突出关键环节和技术要求，兼顾文本结构平衡性，将水田剖面重构和水田耕作层营养保障工程与土地平整工程同一级别。

（2）西北大学城市与环境学院就规范性引用文件提出了1条修改建议：引用标准应以现行国标或行标为主；并给出标准颁布年份：GB　5084－2021；GB　15618－2018；GB／T　16453.1－2008；GB／T　30600－2022；HJ　164－2020；TD／T　1048－2016。部分采纳理由：地方标准规范性引用文件主要参照现行国标、行标；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

（三）未采纳意见及理由

西北大学城市与环境学院就标准的基础调查提出了3条修改意见未采纳。规范性引用文件GB　50288　灌溉与排水工程设计标准不存在，应为SL／T　246－2019　灌溉与排水工程技术管理规程。未采纳理由：GB　50288　《灌溉与排水工程设计标准》为住房和城乡建设部发布的，于2018年11月开始实施且目前现行的标准。参照GB／T　30600－2022《高标准农田建设通则》中地面灌溉工程建设应按GB　50288规定执行。

规范性引用文件GB　50201　防洪标准不存在，可以考虑修改为SL／T778－2019 山洪沟防洪治理工程技术规范。未采纳理由：GB　50201《防洪标准》，为住房和城乡建设部发布的，2015年5月开始实施且目前现行。适用于本标准适用于防洪保护区、工矿企业、交通运输设施、电力设施、环境保护设施、通信设施、文物古迹和旅游设施、水利水电工程等防护对象，防御暴雨洪水、融雪洪水、雨雪混合洪水和海岸、河口地区防御潮水的规划、设计、施工和运行管理工作。主要目的是防护和防御。SL／T　778－2019《山洪沟防洪治理工程技术规范》适用于以溪河洪水灾害为主的山洪沟防洪治理工程的规划、设计和管理，重点在于治理。两个文件重点不同，根据本文件主要内容，仍然考虑引用GB　50201《防洪标准》。

4.2一般要求建议将4.2.3和4.2.4顺序互换。未采纳理由：按照土地平整工程、水田剖面重构工程实施的先后顺序，保留4.2.3和4.2.4这一顺序更符合工程实施实际情况。